曲水县2022年法治政府建设年度报告

现将曲水县2022年度法治政府建设年度报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想的情况

1、深入学习宣传，提升领导干部履职能力。抓住“关键少数”，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神以及第七次西藏工作座谈会精神等纳入政府常务会等各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，组织开展政府常务会集中学法36次、在全县开展专题培训7次、深入村（组）开展宣传70场次，参加群众2万余人次，进一步拓展学习宣传的广度和深度，切实提高了党政领导干部的依法履职能力。

2、明确学习目标，落实领导干部学法制度。县委宣传部、县普法办等相关部门统筹协调，进一步落实领导干部学法制度。印发《曲水县关于认真学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的工作方案》，将党的十九大精神和新修订《中华人民共和国宪法》列入各级党委理论学习中心组学习计划内容，邀请自治区党校教授，向县直部门及乡镇领导干部开展宪法专题培训。县普法办组织全县各级领导、党员干部，各驻村干部、寺管会干部等1100人参加全区宪法线上统一考试，合格率达100%。同时将学习宣传贯彻《中华人民共和国民法典》等重要法律法规作为当前的一项重点任务，纳入各级党委理论学习中心组学习计划和各支部学习计划，截至目前集体学习《中华人民共和国民法典》等法律法规50余次，深入村组宣传《中华人民共和国民法典》30余次，并邀请市委党校讲师及援藏律师为全县领导干部举办《中华人民共和国民法典》讲座。通过开展系列学习宣传活动，以学习促进步，全县领导干部的学法积极性、主动性逐步提高，各级领导干部的依法行政、依法决策意识不断提高。同时我县将宪法、民法典等法律培训学习列入县委党校年度干部教育培训必修课，分层逐级安排法治专题学习。

3、强化舆论宣传，提高学习宣传效果。坚持系统内普法和社会普法相结合，把普法内容融入执法、司法、管理、服务等法治实践环节。建立以案释法制度，法院、检察院、行政执法机关、司法行政机关把以案释法作为应尽职责，在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程中全力开展普法工作。融合传统媒体和新媒体普法，以“互联网+”为新平台，通过“曲水在线”等微信公众号和移动客户端等新兴媒体中加大普法力度。今年以来，全县共举办各类法治讲座、“以案释法”活动和报告会30余次，及时通过微信等现代信息平台向社会公众传播法律知识，弘扬法治精神。

（二）加强组织领导，专题研究部署

坚持党对法治工作的领导，把依法治县、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是成立了以拉萨市人大常委会副主任、县委书记赤来塔吉为组长、相关单位负责人为成员的全面依法治县委员会，夯实了党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是县委、县政府先后多次召开常委会、常务会，专题研究部署法治政府建设，解决存在问题，并修改完善相关制度规定，有效落实重大决策合法性论证、风险评估、专家咨询论证、责任追究制度，政府决策更加科学民主。三是强化督查考核，将法治建设纳入曲水县年度目标考核范围和发展总体规划，与维护社会稳定、经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

（三）普法依法治理工作有序推进

一是研究制定“八五”普法规划。1.研究制定“八五”普法规划。根据《法治中国建设规划（2020－2025）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025）》精神，对照中央、区、市《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025）》，在前期“开门纳谏”、征求意见建议的基础上，科学谋划“八五”普法规划，起草并由县政府常务会审议、县委常委会审议通过了《关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》以及起草说明，目前已提交至县人大常务委员会审议并出台决议。2.加强法治宣传教育。根据拉萨市委统战部、市普法办、市司法局、市宗教事务局联合下发的《关于组织参加全市僧尼法律知识考试的通知》精神，联合县委统战部组织全县寺庙151名僧尼开展法律知识考试。同时严格按照“谁执法谁普法”责任制，牵头或参与开展丰富多彩的法治宣传活动，先后开展了“共促消费公平”为主题的3•15消费维权法治宣传教育，三月综治宣传月、领导干部大接访、国家安全国防灾减灾日等法治宣传教育活动18场次，积极向广大群众宣传讲解《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《防范养老诈骗》等相关法律法规知识，以及发放各类宣传资料、物品1.5万余份，切实增强了全县公民的法律意识和法治观念。3.着力助推法治曲水建设。一是研究并调整曲水县法治政府建设工作领导小组，并向全县各乡镇、各部门征求了对《2022年曲水县法治政府建设任务分解表》意见建议。二是根据中央全面依法治国委员会印发的《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》，以及市委全面依法治市委员会办公室《关于切实做好2021年度述法工作的通知》，切实提高政治站位、加强组织领导、落实党政第一责任人述法工作，确保应述尽述，充分发挥领导干部在推进全面依法治县中的“关键少数”作用。三是做好全县行政执法人员的新旧行政执法证件的换证工作。四是积极开展规范性文件合法性审查工作，今年截至目前我县通过联络县政府法律顾问律师对规范性文件进行了合法性审查16份，出具了相关意见建议，切实加强依法决策能力。

（四）坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能

1、深化“放管服”改革，牢固树立创新发展理念。坚持以人民为中心的发展思路，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的工作目标，充分运用“互联网+政务服务”，加快推进“马上办、网上办、一次办、集中办”机制改革。按照“应进必进”的原则，我县积极推进其他职能部门及审批事项统一入驻县政务服务大厅，大力推进群众和企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”改革。截至9月30日，共受理事项23122件，其中行政审批事项9901件，按时办结率100%，受理便民服务事项10963件，办结率100%；受理咨询事项1443件，解答率100%。积极开展西藏自治区政务服务网注册工作，目前累计注册用户42051人；12345政府服务热线共接到投诉252起，已办结233起，19起正在办理。

2、加快建设现代公共法律服务体系。统筹研究律师、法律援助、调解仲裁、公正等工作。曲水县落实和健全法律顾问制度，全县20个行政村通过聘请一村一法律顾问，为群众提供免费的法律咨询协助调处纠纷化解矛盾，提供法律咨询23起。为积极推进构建公共法律服务中心，着手准备通过整合县司法局、曲水镇司法所和天津华盛理（曲水）律师事务所资源，在功能职责定位的基础上采用“3+X”建设模式，构建曲水县司法行政职能为一体的“窗口化”服务平台。

3、坚持以“法治是最好的营商环境”理念。我县积极推进“证照分离”和“多证合一、一照一码”登记、“先照后证”改革，简易注销、协同监管“双告知”登记、降低市场主体制度性交易成本，营造宽松便捷的市场准入环境和诚实守信的社会信用体系。同时推进“双随机、一公开”监管改革，着力研究新形势下市场监管工作的新模式、新方法，细化双随机抽查任务部署，不断提升市场监管工作效能。2022年截至目前，全县各类市场主体6024户，新增市场主体445户，其中企业1303户，新增53户，农牧民专业合作社290户，个体工商户4431户。坚持日常巡查、随机抽查、专项执法检查相结合，全面排查环境隐患，严厉打击环境违法行为，上半年共出动执法人员400余人次，检查企业180余家，持续保持环境执法高压态势。

4、持续做好重点领域行政执法力度。对学校周边安全整治、安全生产、环境保护等重点领域进一步加大执法工作力度。依法做好疫情防控常态化工作，健全完善防控体系。坚持贯彻落实中央、区、市关于做疫情防控的相关会议及文件要求，突出重点环节，在落实防控措施的前提下，加强返藏人员风险评估和登记工作，加强各乡镇、学校、企业等重点领域依法防控工作，建立常态化防控疫情机制。

（五）强化对行政权力制约监督，权力运行进一步规范

自觉接受人大监督，定期向县人大及其常委会报告经济社会发展重大事项，虚心听取县政协对政府工作的意见和建议，积极组织人大代表、政协委员、企业负责人及群众代表，对全县行政执法部门执法行为、服务质量进行监督，并将结果作为各部门年终效能目标考核的重要依据。同时在上半年，相关职能部门配合自治区人大在我县开展《中华人民共和国国家安全法》执法检查1次和《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关公益诉讼工作的决定（草案）》立法调研1次。

（六）坚持多措并举，依法化解社会矛盾纠纷

1、健全完善人民调解工作制度。坚持把预防和化解矛盾纠纷作为保稳定、促和谐的有力抓手，完善调解机制，加强行政复议，努力构建和谐稳定的社会大局。将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，探索建立检调对接、警司对接、诉调对接、访调对接、援调对接、裁调对接、公调对接及所所联调等多项联调联动机制。目前全县共成立各级人民调解组织41个，调解员258人。妥善处理“12348中国西藏法网”人民调解相关信息100余条，调处各类矛盾纠纷40余件，调处成功率达100%，受理行政复议案件1起。

2、坚持发展“枫桥经验”。按照区市县《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动任务分解方案》，各级党委、政府高度重视，严格落实属地责任，采取日常调处与集中大排查大调处活动相结合，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，特别是重点领域和敏感时段开展矛盾纠纷排查调处活动，按照矛盾不上交的工作要求，把矛盾纠纷吸附在当地，解决在萌芽状态，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。同时，积极做好金牌调解组织、调解员的上报评选工作，2022年6月，区司法厅下发了《全国司法行政系统先进集体的决定》，曲水县司法局荣获“全国司法行政系统先进集体”荣誉称号。

（七）加强行政执法人员培训，提高行政执法人员专业化水平

2022年度我县严格按照拉萨市司法局《关于2020年行政执法资格培训考试的通知》要求，积极做好对各行政执法部门的通知，以及对我县行政执法单位行政执法人员的行政执法资格证已到期的且继续从事行政执法工作、从事行政执法工作尚未取得西藏自治区行政执法资格、因机构改革、工作岗位变动、行政执法资格各类变更等各种原则需要重新申领行政执法证件的行政执法人员进行了统一报名上报工作。

（八）履职担当，落实依法防控工作

“疫情就是命令、防控就是责任”。自全区疫情发生以来，我县严格按照区市疫情防控工作部署要求，动员全县上下领导干部职工积极投身疫情防控一线，以及城关区支援工作，切实发挥基层党组织、党员干部的先锋模范和战斗堡垒作用，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势。同时县公安机关积极开展社会面治安、疫情防控等巡逻、执法等工作。截至目前，全县共查处涉疫案件82起、涉及人数127人、其中116人进行处罚、11人给予口头警告。全县各部门单位严格落实责任，通过“曲水在线”等公众平台，积极转发宣传各类科学、依法防控知识40余次，各乡镇、各行政村通过利用流动车辆、大喇叭等形式，积极向全县广大群众宣传防疫相关法律法规知识30余次。

二、存在问题不足

一是存在县、乡镇、村委会法治政府建设水平和依法行政能力不均衡现象；

二是法治意识的普及与教育还需加强，对于相关部门要加强定期检查与监督；

三是法治建设“齐抓共管”局面还未形成，全面依法治县推进工作合力不够。

三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

拉萨市人大常委会副主任、县委书记赤来塔吉，县委副书记、县长汤官中作为党政主要负责人，深入学习贯彻习近平法治思想，积极履行推进法治建设第一责任人职责，把认真学习宣传党的二十大精神、深刻领悟践行习近平法治思想作为重要政治任务，通过落实理论学习中心组学法、会前学法等制度，带头强化学习教育；积极构建县级公共法律服务中心建设，加强政法、执法队伍建设，推进司法所规范化建设，不断推进法治队伍正规化、专业化。积极做好律师入驻工作，7月“天津华盛理律师事务所”入驻我县，打破了无律所现状。推行“互联网+政务服务”坚持部门责任清单和权力清单动态管理、专题部署《政法工作条例》贯彻落实会，不断规范制约权力运行，强化内外监督合力；持续推进法治宣传教育、优化营商环境建设、提升行政执法规范与效能。2022年在区市党委政府的坚强领导下，我县坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治曲水、法治政府、法治社会一体建设。

四、下一步工作思路

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是市委确定的“作风建设年”和“投资落实年”。我县将持续推进全面依法治县各项工作，把曲水县工作全面纳入法治轨道，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，做到依法科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监管、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，做到依法执政、依法行政。畅通社情民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设。深入推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，解决执法不公、执法不严等问题。持续优化营商环境，提升行政执法规范与效能。为聚焦“四件大事”、锚定“四个创建、四个走在前列”，当好“七个排头兵”，为实现拉萨市委“强中心”战略，推进“七个行动”、曲水县委“六个走在前列”目标，推动曲水县经济社会发展、长治久安提供有力的法治保障，以全面依法治县推进全县工作更上一个新台阶。