2022年曲水县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

光辉荣耀的2021年，习近平总书记亲临西藏视察指导，共祝党的百年华诞，同庆西藏和平解放70周年，曲水各族儿女团结一心、攻坚克难，较好完成各项工作任务，社会主义现代化新曲水进入新阶段、开启新征程。

——稳中求进，推进经济持续健康发展。统筹疫情防控和经济发展，生产稳定有序。地区生产总值预计20.12亿元，同比增长10.4%；农牧民人均可支配收入预计20120元，同比增长13.01%；固定资产投资预计完成32.11亿元；一般公共预算收入预计4.77亿元；社会消费品零售总额预计增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内。

——优化结构，推动产业结构转型升级。主动融入和服务新发展格局，精准定位县域产业布局，三次产业分别占比13.5%、57.3%、29.2%。现代农业势头强劲。新建和改造提升2.51万亩高标准农田，粮食产量达2.19万吨，30个农产品获得有机认证，瓜果蔬菜供应量占拉萨市场份额36.1%；存栏牲畜61345头（只、匹）；1万亩农田关键环节实现托管。全区首家种业公司—曲泰红芯种业成功落地，才纳现代农业示范园获评第二批国家农村产业融合发展示范园，曲水县获评全国农业社会化服务创新试点县。绿色工业更有支撑。以园区为支撑的现代产业架构“四梁八柱”加速形成，“五大园区”规划建设和转型升级稳步推进。投入8701万元先行启动雅江高原生物产业园标准化厂房建设。新增特变工贸、求本生物2家规上企业，全县规上企业达13家。净土健康产品实现产值6500万元。文旅产业逐渐升温。启动全域旅游规划，编制《曲水县打造拉萨市“后花园”建设美丽幸福乡村实施方案》，全年共接待国内外游客22.96万人次，实现旅游收入1240.92万元。

——深化改革，释放社会创新创造活力。在全区率先推行市场主体经营场所信息申报承诺制，“减证便民”等各项改革推进有力，政务服务网办理时限压缩80%以上，营商环境持续改善，全县市场主体新增18.9%，达到5755家。政务服务网直达村级，政务服务事项网上可办率达100%。全面推进全国农村改革试点工作。构建农村宅基地“联审联批”机制。农村“两权”抵押贷款累计发放1500万元。全面推动紧密型县域医共体建设，推行分级诊疗工作，HIS（医院信息管理系统）、EMR（电子病历）、HRP(医院资源管理系统)延伸至藏医院和各乡镇卫生院，村医签约率达到100%。

——改善基础，构建便捷品质服务体系。拉日高速曲水段通车，茶巴朗至森布日公路、色甫至楚布寺旅游公路及曲甫村等4座便民溪桥建成。多点推进中型农田水利设施建设项目，完成色达灌渠等4个节水改造工程，灌区面积达到2.63万亩，惠及3900余名群众。农村生活垃圾分类试点和厕所革命有序推进，建成村级污水处理站3座，全县卫生厕所普及率达59.81%。高标准完成县城水系连通、318国道沿线综合整治、泰州广场改造提升、甲热雄路综合改造等市政建设项目。入围第五届全区县级文明城市名单，荣获自治区级卫生城市。

——巩固提升，全面推进乡村振兴战略。易地搬迁后续帮扶持续深化，监测预警机制健全完善，消除返贫风险23户87人。整合资金2.3亿元，实施产业帮扶项目21个。茶巴拉村等5个“美丽乡村·幸福家园”项目稳步实施。全区乡村振兴现场会在江村召开，“六边十化五美三宜”江村建设模式得到全区的高度认可。

——保障民生，满足群众美好生活向往。全县80%以上财政支出用于保障和改善民生。深入开展“学党史、办实事”活动，共调研梳理民生实事266项，已完成办理138项。全县中小学冬季供暖实现全覆盖。实现孕产妇和新生儿零死亡，建成现代化疾病预防控制体系实验楼。开发就业岗位1442个，农牧民转移就业10933人次，创收1.21亿元；加大大学生就业帮扶力度，高校毕业生就业率达99.75%。实现残疾人协会村级全覆盖。探索实施农村空巢老人托管“养老驿站”新模式。广泛开展全民健身运动。倡导全民阅读，建设“书香曲水”。健全城乡流通体系，加快电商物流进农村。

——生态优先，巩固提升绿色发展优势。坚持山水林田湖草沙冰系统治理。全面推行“河湖长制”“林长制”，⠼font face="方正仿宋_GBK" >深入开展河湖“清四乱”行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成植树造林44.39万株，国土绿化面积达到5.4万公顷，森林覆盖率达到33.24%。全面启动自治区级生态文明示范乡村创建工作，荣获国家级生态文明建设示范区。

——交往交融，对口援建工作不断深化。泰州市精准选派12名优秀干部人才，安排援藏资金2.34亿元，实施项目12个。创新推进医疗“组团式”援藏。曲水党政代表团赴泰州开展考察交流，泰州技师学院曲水实训基地成功挂牌，“泰曲一家亲”的深厚友谊更加亲密。

——强基固本，筑牢社会稳定最严防线。严密防范和打击各类分裂渗透破坏活动，积极推动宗教和顺、社会和谐、民族和睦。认真开展政法队伍教育整顿，全县政法干部工作作风、精神面貌明显改善。“雪亮工程”实现前端点位全覆盖、无死角，进一步完善社会治安防控体系建设。全面落实信访工作责任制，建立县乡村“三级”信访联席会议机制，实现“三无”“三不出”。深化民族团结进步创建活动，不断铸牢中华民族共同体意识。积极推进全国第一次自然灾害普查工作，全面落实安全生产三年行动计划，加强食品安全、道路交通等重点领域监管，安全生产形势持续稳定。

各位代表！过去一年，我们坚决贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署，深入开展党史学习教育和“三更”专题教育，“三新”大学习大讨论活动，用心用情用力办成了一批实事好事。加强法治政府建设，推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督，强化审计监督。制定出台《曲水县人民政府工作规则》等7项工作机制。办理人大建议139件、政协提案111件，办复率和满意率均为100%。同时，工青妇、司法、审计、税务、统计、编译、气象、邮政、通讯、保密、人民武装、消防救援、退役军人、档案史志、金融保险等各项工作取得新进展。

各位代表！过去一年的成绩，彰显着总书记的领袖伟力，凝结着党中央、国务院的亲切关怀，是区市党委、政府和县委正确领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是泰州无私援助的结果，是县人大、政协监督支持和全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族人民，向离退休老同志、驻县部队、武警官兵、政法干警、人民团体和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到：反分裂斗争进入关键期，维护社会稳定风险挑战严峻复杂；新冠肺炎疫情跌宕起伏，经济运行不确定、不稳定因素增多，“三重压力”叠加挤压外部拓展空间；农村基础设施还比较薄弱，乡村振兴任务依然繁重；特色产业规模不大，效益不高；干部作风不实、担当不足的现象时有发生。对此，我们必须采取更加有力有效的措施，认真加以解决。

二、2022年总体要求

做好2022年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，按照区市县第十次党代会和区党委经济工作会议、市委十届二次全会、县委十届三次全会精神，以迎接服务党的二十大胜利召开为主线，弘扬伟大建党精神和“两路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，锚定“四件大事”“四个确保”，继续做好“六稳”“六保”工作，在全区“四个创建”“四个走在前列”、全市“三区两地一后方”和五个“走在前、做表率”工作目标、实现县委“六个走在前列”上主动作为、率先有为。

今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，农牧民人均可支配收入增长13%以上，一般公共预算收入增长3%以上，实现社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长11%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在区市核定范围内。

各位代表！在新的征程上，我们要坚定不移落实新时代党的治藏方略。积极应对“五期叠加”风险挑战，贯彻落实“三个赋予一个有利于”，建设美丽幸福曲水，共圆伟大复兴梦想。坚定不移维护社会稳定。坚持系统观念，完善各种预案，做到警钟长鸣、警惕常在。坚定不移推动经济发展。突出保就业保民生保市场主体，在“稳”的基础上更加奋发有为地“进”，推动经济实现“质”的稳步提升和“量”的合理增长。坚定不移狠抓工作落实。以咬定青山不放松的执着，踏石留印、抓铁有痕，把上级党委、政府和县委决策部署落到实处、变为现实！

三、2022年重点任务

2022年，我们要紧扣县第十次党代会提出的“实现六个走在前列、建设现代化新曲水”奋斗目标，把握规律、发挥优势、差异发展，努力推动曲水经济高质量发展，重点做好以下工作。

（一）聚焦项目支撑，在谋划争取建设招引上主动作为

用心谋划项目。项目是经济工作的主抓手，树牢“项目为王”理念。紧紧围绕基础提升、产业发展、乡村振兴、民生福祉等重点工作，精心谋划一批打基础、关全局、惠民生的重大项目。

全力争取项目。制定出台《曲水县上争项目考核办法》。加强与区市的沟通联系，争主动、早对接、勤汇报，竭力争取一批人无我有、人少我多、人多我快的项目。争取柳森大道（柳梧至森布日）、西藏植物园等项目纳入“十四五”规划并实施。

加快推进项目。完善《曲水县项目管理办法》，专班推动、联审联批，加快推进色甫沟综合治理等11个水利项目、才纳乡市政道路等6个交通项目，南木村、白堆村环境提升项目等24个涉农资金整合项目，林堆新村“养老驿站” 等41个民生项目。力争三月中旬集中开复工项目100个。

用情招引项目。发挥园区、招商、援藏三大平台优势，优化完善《曲水县推动高质量发展扶持政策》《曲水县优化营商环境考核办法》《企业入住园区管理办法》三项制度政策，打造园区管理、园区运营和招商人才三支过硬队伍，瞄准长三角、京津冀、成渝圈、粤港澳大湾区四个主攻方向，深入推进优化营商环境专项行动，以营商环境的“优”促进市场主体的“活”、带动投资项目的“增”、保障经济运行和社会大局的“稳”。

（二）聚焦产业融合，在现代农业发展走在前列上主动作为

聚力发展抓规划。主动融入全区“一核一圈两带三区”整体发展布局，着力构建我县“两岸两线五园九基地”区域发展布局，做大做强做优区域经济增长极。结合国土空间规划和“三线一单”，制定完善县城和村庄规划，科学编制“五大园区”发展规划，积极争取建设用地指标。通过规划引领，着力把曲水打造成健康食品供应基地、现代种业引领高地、藏中药材产业阵地、周边市民观光休闲目的地。

聚合要素抓园区。坚持强化产业、要素和政策向园区聚集，实现园区提档升级。围绕新品种示范、科研推广，加快推进红掌花卉基地、创建AAAA级景区基础设施提升、中茵酒店建设等重大项目，努力把才纳现代农业示范园区打造成全区现代农业高质量发展的示范区。围绕新型建筑建材、民族手工业等产业，加快推进那曲“飞地经济”、有机肥厂、聂当大桥、园区道路等重点项目，深化与经开区务实合作，把聂当工业园区打造成绿色工业发展新引擎。围绕再生资源、循环利用，加快推进垃圾焚烧发电二期、危废处置中心二期、餐厨垃圾处理二期等重点项目，努力把静脉产业园区打造成青藏高原低碳高效升级样板。围绕青稞加工、生物医药、清洁能源等产业，加快推进标准化厂房、孵化基地等项目建设，确保年底投入运营，把雅江高原生物产业园区打造成高原特色经济先行区。围绕大宗产品、现代物流，科学编制发展规划，加快推进嘉德物流和青藏铁路大机段项目落地，把协荣现代物流园区打造成立足拉萨、面向全区的现代综合物流枢纽。

聚集特色抓融合。坚持按照“一产提档、二产赋能、三产升级”要求，全力推动产业结构转型升级。大力发展现代农业。加快农业标准化体系建设，建立健全农牧产品质量认证、检测和追溯体系；加快推进自治区农科院良种繁育基地、中科院拉萨实验站和河南农业大学共建拉萨麦类种业科技创新中心建设，加强与江苏红旗种业公司的深度合作，以“小种业”撬动农牧“大产业”，确保粮食安全；鼓励和支持社会组织参与净土健康产业体系构建，推动色甫牦牛育肥、茂腾瓜果蔬菜、三有藏鸡养殖、茶巴朗生猪养殖、四季吉祥獭兔养殖、才纳生态奶牛养殖等基地高质量发展，培育特色家庭农牧场20家，打造曲水净土健康产业联盟；推动南木果蔬交易中心投入运营，积极申报全国农业科技示范县、国家级农业现代化示范县。全力推动绿色工业。围绕聂当工业园、静脉产业园、雅江高原生物产业园发展定位，做大做强现有企业，主动招引优势企业，拉长产业链、配套供应链、延伸价值链。着力繁荣文旅产业。以“两岸两线”为纽带，加快发展民宿文化游、沟域生态游、康养净心游、科普示范游、乡村观光游、休闲度假游等旅游新业态。推动茶巴朗宿营基地和“镜中协荣”摄影基地投入运营，聚焦才纳现代农业示范园、曲水动物园、俊巴渔村、卓玛拉康和聂当大佛等优势资源，按照AAAA级景区以上标准规划建设，力争在“十四五”期间，成功创建3-4个AAAA级景区。

（三）聚焦深化改革，在激发内生动力新优势上主动作为

推进“放管服”改革。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进“互联网+政务服务” “一网通办”，按照“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”要求，扎实推动户口迁移、医疗、社保等“跨省通办”“一件事一次办”等工作。

深化重点领域改革。完成国企改革三年行动任务，制定完善国有企业发展相关制度，创新国企管理，聚焦特色优势，做优做强县属国有企业。深化供销体制改革。建立完善“一单两库一细则”制度。加快推进土地“三权分置”、草地确权、“三资管理”等农村重点领域改革。研究解决新开发土地利用、僵尸企业治理等突出问题。

加强财税体制改革。全面推进预算管理一体化改革，提高财税收入，优化支出结构。有效防范政府债务风险。落实国家减税降费政策及科技企业扶持政策。筹划组建县金融服务办公室，探索建立政、银、企定期会商机制，协调解决企业融资难问题。

（四）聚焦人民福祉，在保障和改善民生走在前列上主动作为

促进就业增收。实施好就业优先战略，完善基层公共就业服务平台，组建曲水县人力资源服务公司，全力助推大学生创业就业工作。依托泰州技师学院、拉萨一职等优势资源，选取电工、厨师、汽修、月嫂、导游等紧俏行业，开展订单式培训，力争通过2-3年努力，促进全县农牧民向新型职业农民和产业工人转变，在农牧民技能培训、就业创业、增收致富上擦亮曲水模式。

办好满意教育。全面落实教育体制和学科改革。落实好“三包”“双减”工作要求，稳定学生资助政策，高标准推进县小学和达嘎镇小学改扩建、那曲完全中学、才纳村—四季吉祥村幼儿园等教育项目建设。

打造健康曲水。加快推动“三医”联动改革，深化医联体改革。全面提升县医院、乡镇卫生院和村卫生室的综合服务能力。启用藏医院，启动人民医院“二级甲等”综合医院创建工作。拓展医疗人才“组团式”援藏。实现城乡居民健康体检全人群覆盖，实施妇女“两癌”筛查救治，开展13-14岁在校女生HPV疫苗、60岁以上老年人及在校中小学生流感疫苗自愿免费接种。

完善保障体系。完善救助体系。启动社会临时救助联席会议制度，不断加强低保制度与临时救助之间的有效衔接。兜住民生底线。严格按区市标准兑现居民最低生活保障、特困人员救助、城乡居民医疗保险、基本公共卫生服务补助和基本养老保险基础养老金。增进扶老育幼。新建1所“养老驿站”，改造2所“养老驿站”，实施集中供氧供暖工程；落实“三孩”生育配套政策，竭力解决好生育、养育、教育等社会问题。丰富文化生活。启建曲水县全民健身中心，举办第五届行政村文艺队大赛。加强文物保护，做好非遗传承和发展工作。

提升应急能力。持续深化安全生产三年行动，压实防灾减灾救灾和安全生产责任，优化应急物资储备，全面提升应急救援能力。完善各类调解联动工作体系，依法加强对食品药品安全、工业产品质量安全的监管，让群众买得安心、用得舒心、吃得放心。紧盯疫情防控源，织密疫情防控网，实现疫苗接种应接尽接。

（五）聚焦巩固衔接，在乡村振兴走在前列上主动作为

巩固脱贫成果。紧盯脱贫成果巩固，严格落实“四个不摘”要求，持续做好易地搬迁扶贫后续工作，强化防止返贫动态监测和帮扶机制，实现动态清零。

建设美丽乡村。深入开展村庄清洁行动，扎实推进农村“厕所革命”，提高农村生活垃圾、污水收集处理率。借鉴江村模式，加快推进白堆等7个村“美丽乡村·幸福家园”建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，制定出台现代农业发展扶持政策，以数字乡村建设赋能高质量乡村振兴。

完善乡村治理。坚持移风易俗，完善村规民约，促进乡风文明，充分发挥新时代文明中心（站、所）作用，在乡村振兴中推动党建引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑“五治融合”，全面提升乡村治理体系和治理能力现代化。

提升城市品位。大力开展绿化、美化、亮化、净化工程，打造高速出入口、318沿线景观带，推动泰州路改造提升，进一步完善泰州广场休闲功能，推进国家卫生城市、文明城市创建工作。

（六）聚焦绿色发展，在生态文明建设走在前列上主动作为

倡导绿色生活。完善生活垃圾分类收集处置工作机制，开展绿色机关、绿色家庭、绿色小区创建行动，推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。巩固提升国家生态文明区创建成果，力争自治区级生态文明乡、村建设达到100%。

实施生态工程。加强山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，严守“三线一单”，加大水源地保护，创新开展“河湖长制”“林长制”工作。投用县城和聂当园区污水处理厂，投建达嘎、茶巴拉2个村级污水处理厂。重点污染源在线监测全覆盖，确保土壤、大气、水环境质量达标率100%。实施国土绿化提升行动，广泛开展“四旁”植树，城镇周边绿化率达到50%以上。配合拉萨南北山大规模绿化工程的实施，加快实施机场高速两侧补植补造与综合整治等项目。

发展生态产业。积极发展碳汇经济，落实拉萨“双碳”行动计划。积极争取曲甫蓄水储能发电项目纳入“十四五”规划。扶持林下经济、现代设施农业、休闲观光产业等生态产业发展。

（七）聚焦长治久安，在维护社会稳定走在前列上主动作为

把反分裂摆在首位。坚决拥护人民领袖、拥护社会主义制度、拥护民族区域自治制度，旗帜鲜明反对分裂，维护祖国统一和民族团结。保持对分裂破坏活动的高压严打态势，加强风险研判预警，做好反分裂反渗透反破坏斗争的充分准备，共筑维护稳定的铜墙铁壁。

依法管理宗教事务。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化。做好雄色寺道路提升改造、娘囊寺自然灾害修复工程。健全完善寺庙财税管理等制度，构建依法管理、民主管理、社会化管理的工作体系，淡化宗教消极影响，持续开展“四史”和西藏地方与祖国关系史教育、“五观两论”教育和民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。

深化平安曲水建设。全面启动“八五普法”，争创法治政府建设示范县。深化社会治安防控与平安建设，推进“枫桥式”村警务室全覆盖。加强矛盾纠纷排查化解，扎实做好信访工作，维护人民利益，促进公平正义。

促进交流交往交融。深化村干部国家通用语言文字两年攻坚行动。做好易地搬迁群众的融入工作，让搬迁群众睦邻友好、和谐互助，巩固民族团结示范县创建成果。坚持把曲水工作摆进固边强边兴边的大局中统筹谋划，深入做好国防动员、征兵宣传、军民融合、双拥创建和民兵预备役工作。加快推进县武装部标准化建设，争创双拥模范县。加强泰曲交流合作，促进两地交往交融，实现优势互补、携手发展。

各位代表！打铁必须自身硬。我们要自觉捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建设廉洁政府。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区市党委相关要求，始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠治“四风”，不折不扣做到“六个表率”。建设法治政府。坚持依宪行政、依法行政，推动有效市场和有为政府更好结合，科学民主决策，更加主动地将政府工作置于全面监督之下，提高行政效能。建设为民政府。牢记江山就是人民、人民就是江山，大力弘扬传统美德，实施全面节约战略，严控“三公”经费和一般性支出，以政府过“紧日子”换取群众的“好日子”。建设高效政府。深入开展“改进作风、狠抓落实”活动，说干就干、马上就干，干就干好、干就干成，以实干实绩让党放心、让人民满意！

各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，为“实现六个走在前列、建设现代化新曲水”而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！