| 曲水县政府网站 | 2025-12-31 17:21 | 来源：曲水县人大办 | 访问量： | 【字体：大中小】 | 【打印文本】 |
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各位代表：
我受曲水县第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议人员提出意见。
2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，在县委坚强领导下，在区市人大常委会的有力指导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，按照区党委十届八次、九次全会、经济工作会议，市委十届九次、十次全会、十一次全会暨经济工作会议、县委十届九次、十次全会、十一次全会暨县委经济工作会议精神部署要求，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，紧扣“五条原则”、“四大战略”和“八大行动”，锚定“六个走在前列”奋斗目标，结合“6344”产业融合发展思路，深入践行全过程人民民主，认真履行法定职责，圆满完成县十四届人大六次会议确定的各项目标任务，在守正创新中推动人大工作高质量发展。
——始终把政治建设摆在首位。强化党的理论武装，严格落实“第一议题”制度，坚持把学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，同步跟进学习区市县重要会议精神，推动理论学习入脑入心、落地见效。一年来，常委会党组开展理论学习中心组学习12次，专题学习关于庆祝西藏自治区成立60周年的贺电、王沪宁在西藏自治区成立60周年庆祝大会上的讲话精神、肖友才书记在拉萨市纪念市人大成立60周年暨市委人大工作会议上的讲话精神、汤官中书记在县委人大工作会议上的讲话精神4次，研讨16次，参与人数48人次，分享学习心得40余篇。组织开展党的二十届四中全会、全国“两会”精神、《习近平谈治国理政》第五卷专题研讨、专题讲座、读书班等7次。严格落实重大事项请示报告制度，书面向县委请示报告包括专门委员会设立等重大事项和重大问题23件次。坚持党管干部原则，曲水县第十四届人大第六次会议依法选举曲水县人民政府县长1名，常委会委员9名。常委会任免国家机关工作人员23人次，组织宪法宣誓4场次，确保区市县党委人事安排意图落到实处。广泛动员四级人大代表踊跃参与庆祝拉萨市人民代表大会成立60周年系列活动，精心组织征集 “拉萨人大60 年”主题稿件7篇，其中荣获集体纪念奖 1 篇，个人三等奖1篇，个人纪念奖2篇，生动彰显了新时代曲水县四级人大代表的责任担当与履职风采。
——坚决贯彻落实县委工作部署。紧盯县委中心工作和全县工作大局，立足人大职责研究落实举措、狠抓工作落实。包保领导深入一线“四下基层”，收集群众诉求13件，已办结8件，涉及资金100余万元，宣传宣讲党的二十届四中全会、全国“两会”精神，推进维护稳定、基层治理、民生保障等重点工作。班子成员参与结对帮扶未就业高校毕业生10名、“百名干部联百企”活动，帮扶防返贫监测户12户，结对帮办企业5家、合作社5家。同时，常委会班子成员按照县委部署，积极认领任务：其中1人牵头开展城乡规划建设工作，1名担任德吉村搬迁指挥部副指挥长、办公室主任，2名班子成员接续担任第十三批、第十四批驻村工作队副领队，1名班子成员总抓县总工会工作，全员参与“村两委”换届工作指导。常委会组成人员聚焦主责主业，结合各自分工，深入基层联系点，围绕优化营商环境、人大代表履职、村集体经济发展等群众反映强烈、关注度高的急难愁盼问题深入开展调查研究，形成高质量调研报告8篇，为县委科学决策提供参考依据。
——守正创新推动人大工作迈上新台阶。首次开展专题询问，增强监督刚性和实效，标志着曲水县人大监督工作迈出规范化、实效化新步伐，为推动民生实事落地、促进高质量发展提供了有力保障；审议通过才纳乡、聂当乡撤乡设镇的议案，指导两镇依法召开设镇第一届人民代表大会一次会议；推进人大专门委员会设立，健全县级人民代表大会工作机构；配合县委成功召开县委人大工作会议，修订完善《中共曲水县委员会关于新时代坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作的实施意见》初稿，并贯彻实施指导县乡人大工作；组织21名县级人大代表召开“十五五”规划编制意见建议征求座谈会，为“十五五”规划编制提供可参考性意见建议58条。
一年以来，常委会重点开展了以下工作：
一、坚持代表主体地位 保证人民当家作主
深化“双联系”工作。丰富常委会组成人员联系代表的内容和形式，累计邀请40余名代表列席人大常委会会议、参与专项工作调研、重点项目视察、执法检查等监督工作。同时，组织20余名人大代表参加县人民检察院“检察开放日”活动，旁听县人民法院案件审理，充分发挥人大代表司法监督作用。
推动代表建议办理。按照县“四办”联合下发的《关于建立人大代表建议和政协委员提案联动办理工作机制》的通知，持续督办好建议答复办理工作。通过召开建议交办会、县领导领衔督办、专题询问、听取审议建议办理情况“回头看”等措施，有序推进建议办理由答复型向落实型转变。县十四届人大六次会议代表提出的55条建议办理工作，实现了“沟通率、按时答复率、满意率”三个100％。
二、靶向强化依法监督 提升监督精准质效
精准提升监督实效。2025年，县人大常委会共召开人代会2次，常委会会议7次，主任会议9次，听取审议工作报告25篇，补选县级人大代表1名，列席县委常委会26次、县委专题会12次。曲水县第十四届人大第六次会议上，依法听取曲水县人民政府工作报告，审查曲水县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告等2份报告，听取和审议曲水县人民代表大会常务委员会工作报告等4份报告，并形成相关决议6份。常委会专项听取审议《2024年度全县政府债务管理情况报告》《曲水县人民政府依法治县工作报告》《曲水县人民政府关于优化营商环境工作的报告》《曲水县监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告》，审查批准《曲水县2025年财政预算调整报告》，审议通过《西藏自治区拉萨市曲水县乡镇履职事项清单》。
专项开展执法检查。常委会执法检查组聚焦融资贷款、项目审批、市场准入、助企惠企等问题，实地走访县域内企业9家和4家县直单位，开展国务院《优化营商环境条例》《西藏自治区优化营商环境条例》执法检查，向县委、县政府反馈4条问题，提出意见建议5条，执法检查报告获得县委、县政府主要领导批示。此外，常委会执法检查组围绕县委中心工作，紧盯污水处理这一民生热点问题，对县域内畜禽废污资源化利用项目、污水处理厂、污水处理站等点位进行充分调研，形成高质量执法检查报告。同时，常委会配合区市人大常委会同步开展《中华人民共和国就业促进法》等法律法规贯彻实施情况执法检查，确保宪法、法律在我县得到遵守执行。
科技赋能监督质效。县人大预算联网监督系统试运行，实现对预算编制、执行、调整等环节的全数据分析比对和全天候动态监控，有效提升了人大对本级财政运行监督的精准性和时效性。
三、严格开展备案审查 全力配合区市立法
持续加强备案审查。县人大常委会坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，将“一府一委两院”制定的规范性文件纳入备案审查范围。2025年县人大常委会向市人大常委会备案规范性文件1件，县人民政府向县人大常委会备案规范性文件2件。对涉及重大公共利益、民生关切、改革创新的《曲水县农村宅基地和建房管理办法（试行）》等规范性文件，启动重点审查程序。
积极配合立法工作。通过召开座谈会、开展专题调研等方式广泛征集社情民意，科学提出修改建议，配合市人大推进《拉萨市全域旅游发展促进条例》《拉萨市优化营商环境条例》《拉萨市城市管理条例》等地方性法规修订工作，助力法规条款更贴合发展实际、更契合群众期盼。
四、系统锤炼履职本领 锻造高素质代表队伍
开展人大代表接待日活动。确定每月25日为县乡“人大代表接待日”，为代表更好依法履职搭建平台、创造条件、提供支持、做好保障。全年县乡两级共开展“人大代表接待日”70场次，接待选民、群众200余人次，受理意见建议30余条，解决矛盾纠纷20余件。
专题学习新修订《代表法》。常委会党组以理论学习中心组集中学习（扩大）会形式，专题学习新修订《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，各乡镇人大主席深入交流研讨，切实以学铸魂、以学增智、以学促干，助力代表提升政治素养、法律素养和业务能力。
外出考察学习交流。县人大常委会组织开展全国“两会”专题培训班1期，培训代表50余人；组织县乡两级人大代表、乡镇人大专干50余人次赴山南、安徽、新疆等地学习考察；选派18名人大代表参加上级组织的履职能力提升培训。同时，邀请曲松县、仁布县等兄弟县区赴我县考察学习，进行横向业务交流座谈，促进代表履职能力素质提升。
五、全面建强“四个机关” 锤炼优良严实作风
深入推进政治机关建设。认真履行全面从严治党主体责任，不断加强机关党建和党风廉政建设。县人大常委会制定《党的建设工作要点》《党风廉政建设工作方案》等文件8份，开展述责述廉会1次，召开民主生活会1次，调整党组理论学习中心组秘书1次，集体廉政谈话1次，观看警示教育片5次，参观“身边事教育身边人”警示教育展3次，阅读忏悔录等以案示警书籍2本，交流研讨12人次。
扎实开展“中央八项规定”精神学习教育。县人大常委会党组一体推进学查改，坚持开门教育，确保学习教育取得实效。全年共开展专题辅导1次，书记讲党课、书记讲坛活动6次，党组成员个人自学50余次，线上自学5人次，累计370余课时。常委会班子成员严格对照中央提出的《隐形变异的作风问题清单》等28条具体内容，违规吃喝典型案例等四个方面开展查摆问题三轮，班子及成员共查找问题27个，制定整改措施41条，全部已完成整改，整改率达100%，其中即知即改问题19个全部清零，阶段性整改问题5个均达到预期目标，长期坚持类问题3个已建立常态化推进工作机制5项。
抓紧抓实纪律作风建设。持续推进党纪学习教育常态化长效化。常委会班子成员坚决扛起管党治党责任，严格落实“一岗双责”责任，严于律己、严负其责、严管所辖，以身作则、以上率下，强化促进人大干部严守纪律规矩、厚植为民情怀、永葆清廉本色，以党纪学习教育常态化促作风转变，以工作成效检验学习教育成果，干部队伍建设整体迈向新台阶。
各位代表！
常委会工作取得的各项成绩，根本在于以习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，与县委坚强领导尤其是汤官中书记对人大工作的关心关怀密不可分，是全体人大代表、常委会组成人员勤勉努力的结果，得益于市人大的关心指导，得益于“一府一委两院”和乡镇人大的协作配合，得益于社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，对标县委要求和人民期盼，常委会工作仍存在一些不足和差距。主要是：监督工作实效和刚性有待进一步增强；推进法律全面有效实施需要加大力度；服务代表工作能力和水平有待进一步提升；对于这些不足，我们将认真听取人大代表和各方面意见，采取务实措施，切实加以改正。
2026年工作任务
2026年是学习贯彻党的二十届四中全会精神和实施“十五五”规划的开局之年，谋划好2026年工作责任重大、意义重大。县人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照自治区党委十届九次全会、经济工作会议，市委十届十次全会、十一次全会暨经济工作会议，县委十届十次全会、十一次全会暨经济工作会议安排部署和县委人大工作会议的安排，依法履职尽责，勇于担当作为。把聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，当好“七个排头兵”，践行“五条原则”、实施“四大战略”作为所有工作的总目标，把努力实现“六个一流水平”作为所有工作的牵引点，一体抓好“八项工作”，强力实施“十大工程”，践行全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进，守正创新，在推进曲水实现更深层次的长治久安与更高质量的发展中展现更大作为。
一、坚定把牢正确政治方向，持续擦亮“人大为党”忠诚色
牢牢把握人大工作鲜明的政治属性，始终把坚持党的领导作为最高政治原则，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用党的创新理论统揽和指导人大工作。持之以恒从“五个显著优势”、“八个必须坚持”、“四个充分发挥”中，进一步找准人大工作的切入点、发力点、结合点。主动对标对表党中央决策部署和区市县党委工作要求，在县委的坚强领导下，全面履行常委会党组政治责任，严格落实向县委请示报告制度，坚决贯彻党委人事意图，依法作出决议决定，确保党的领导贯穿人大工作各方面全过程。
县委十届十次、十一次全会为2026年全县各项事业高质量发展明确了路线图、任务书。县人大常委会将紧跟大势谋事、紧扣中心干事、紧抓重点成事，推动各项工作不断向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。聚焦“十五五”规划，结合区党委经济工作会议部署的“七项任务”，市委经济会议部署的“八项工作”和“十大工程”，锚定县委十届十次全会、十一次全会暨经济工作会议提出的“六个一流水平”奋斗目标，围绕城乡融合发展、重点项目、产业发展等重点工作开展专题调研，为县委、政府决策提供有益参考，以实际行动助力美好蓝图变成发展实景。
二、严谨有序推进换届选举，持续筑牢“人大基石”稳固色
县人大常委会将县乡人大换届选举工作作为重要政治任务，始终坚持以政治建设为统领，在县委坚强领导下，精心谋篇布局、周密部署推进，及时制定详细的换届选举工作方案，加强宣传引导，注重代表结构优化，加强换届选举监督，严肃换届纪律，确保换届选举依法、有序、平稳圆满。
三、提升代表综合履职能力，持续淬炼“人大为民”服务色
以代表能力建设为核心，优化服务保障。精准分层轮训。针对新晋代表和连任代表的不同特点和需求，制定差异化培训方案，帮助新晋代表快速掌握履职基本知识和技能，进一步提升连任代表履职水平。丰富交流形式。组织代表赴异地开展考察学习，实地借鉴在代表履职、依法监督、民生保障等方面的好经验、好做法。密切联系群众。常态化开展“人大代表接待日”活动，规范代表进站履职，推动代表深入基层听民声、解民忧；建立代表履职档案，督促代表接受选民监督，增强履职责任感。
四、高效履职提升监督质效，持续增添“人大为法”权威色
坚持依法监督、正确监督、有效监督，创新监督方式，完善工作机制，确保宪法法律全面有效实施。围绕“6344”产业发展思路，加强对国民经济计划执行、预算决算审查、政府债务管理的监督，开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，推动产业高质量发展与民生改善协同共进。紧盯教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，综合运用专题询问、调研视察等方式，推动民生项目落地见效。强化宪法法律执法检查和规范性文件备案审查，开展司法公正专题调研，促进严格执法、公正司法。
五、强基固本锻造过硬队伍，持续彰显“人大作为”担当色
深化政治建设铸魂。严格落实 “第一议题” 学习制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，常态化开展政治理论集中学习、专题研讨，巩固拓展主题教育成果。提升专业能力赋能。持续深化“我的业务我来讲”活动，围绕立法调研、监督检查、代表工作等核心业务开展专题授课；常态化开展“岗位大练兵”活动，全面锤炼干部依法办事的综合履职本领。改进工作作风聚力。严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，精简会议文件，优化工作流程，推动工作提质增效；健全完善 “双联系” 机制，常态化组织人大干部下沉基层、走访调研，切实把为民履职的成效体现在办实事、解难题的具体行动上。
各位代表，风劲扬帆正当时，策马扬鞭启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“唯实干、争一流”的拼搏姿态，勇担使命、奋发有为、履职尽责，为推进曲水实现更深层次的长治久安与更高质量的发展作出人大应有贡献！
名词解释
2022年4月11日，王君正书记在拉萨市干部大会上提出当好“七个排头兵”的明确要求:在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上当好排头兵;在维护社会和谐稳定、实现长治久安上当好排头兵;在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵;在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵;在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵;在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵;在全面加强党的建设上当好排头兵。
2.五条原则。2023年12月25日，肖友才书记代表市委常委会,在中共拉萨市第十届委员会第七次全体会议暨市委经济工作会议上提出:坚持生态立市原则、文化兴市原则、产业强市原则、依法治市原则、稳定安市原则。
3.四大战略。2024年8月22日，肖友才书记代表市委常委会，在中共拉萨市第十届委员会第八次全体会议上提出：城乡环境综合大整治战略、全域旅游配套大发展战略、基层治理效能大提升战略、社会稳定风险大化解战略。
4.八大行动。2024年12月23日，肖友才书记代表市委常委会,在中共拉萨市第十届委员会第九次全体会议暨市委经济工作会议上提出了寺庙管理夯基行动、执法司法规范行动、千亿产值攻坚行动、发展环境优化行动、教育卫生提质行动、困难群众关爱行动、党建固本强基行动、干部能力提升行动。
5.六个走在前列。坚持“维护稳定作为第一任务”，警钟长鸣、警惕常在，在维护社会和谐稳定上走在全区前列；坚持“铸牢中华民族共同体意识”，团结奋斗、共同繁荣，在加强民族团结进步上走在全区前列；坚持“三个赋予一个有利于”，稳字当头、稳中求进，在高原经济高质量发展上走在全区前列；坚持“绿水青山就是金山银山”，生态优先、绿色发展，在生态文明建设上走在全区前列；坚持牢固树立大边防意识，服务大局、强边固疆，在建设强边大后方上走在全区前列；坚持“全面从严治党永远在路上”，改进作风、狠抓落实，在加强党的建设上走在全区前列。
6.“6344”产业融合发展。“六个基地”即全区高原种业创新地、健康食品保供地、高原特色产品外输地、市民休闲目的地、高原和美乡村幸福地、农牧民创新创业示范地；“三个百亿产业集群”即现代物流产业集群、清洁能源产业集群、绿色工业产业集群；“个十百千工程”即全域旅游示范县、十个市民休闲区、百个网红打卡点和高品质农家乐、千人以上床位民俗酒店；“四个自治区级科研中心（重点实验室）”即高原种业繁育中心、高原野生动物保育中心、藏药材研发中心、厌氧条件下高原循环产业科研中心。
7.四下基层。习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。具体是指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
8.双联系。加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系,是习近平总书记对人大工作的明确要求，也是践行全过程人民民主的重要举措。
9.五个显著优势、八个必须坚持、四个充分发挥。2024年9月14日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话，提出了五个显著优势:坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势；践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势；贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势；保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势；维护国家统一保障国家长治久安的显著优势。八个必须坚持:必须坚持中国共产党领导、必须坚持用制度体系保障人民当家作主、必须坚持全面依法治国、必须坚持民主集中制、必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路、必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化、必须坚持充分发挥人大代表作用、必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。四个充分发挥:充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用；充分发挥人大在立法工作中的主导作用；充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用；充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。
10.八项工作、十大工程。2025年12月19日，中国共产党拉萨市第十届委员会第十一次全体会议暨市委经济工作会议召开，全会强调做好明年工作，既要统筹全局，一体抓好“八项工作”，实现整体提升、相得益彰；也要抓住重点，强力实施“十大工程”，确保以点带面、重点突破。
八项工作：一要坚守绝对忠诚的政治底色。二要筑牢社会稳定的铜墙铁壁。三要激活转型升级的经济动能。四要塑造高原明珠的城市风范。五要书写温暖厚重的民生答卷。六要守护永续发展的生态基底。七要建设富有韧性的强边后方。八要锻造坚强有力的战斗堡垒。
十大工程：强力实施思想铸魂工程，强力实施同心筑梦工程和寺庙和谐工程，强力实施扩需挖潜工程，强力实施产业提质工程，强力实施民生暖心工程，强力实施基础补短工程，强力实施强边增效工程，强力实施党建强基工程，强力实施头雁领航工程。
11.六个一流水平。2025年12月9日中国共产党曲水县第十届委员会第十次全体会议提出，要努力实现“六个一流水平”的奋斗目标。努力实现维稳机制跨入全区一流水平，努力实现产业能级跃升全区一流水平，努力实现发展环境迈入全区一流水平，努力实现城乡融合稳居全区一流水平，努力实现生态价值领跑全区一流水平，努力实现党建夯基走在全区一流水平。
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