曲水县2026年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表曲水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年工作回顾

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋篇的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，在泰州市无私援助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实新时代党的治藏方略，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，深入实施“八大行动”，服务和融入拉萨市“强主核、强中心”战略，坚持“6344”产业融合发展思路，团结带领全县干部群众攻坚克难、砥砺奋进，去年政府工作报告确定的各项任务基本完成，十大重点项目和十件民生实事全部落地。

一年来，我们主要做了以下工作：

——喜迎大庆催人奋进。习近平总书记率中央代表团出席自治区成立60周年庆祝活动，发表重要讲话，作出重要指示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、擘画了美好蓝图、增强了发展底气、注入了强大动力。李强总理莅临才纳园区视察并对特色产业发展给予肯定。全面深入学习贯彻习近平总书记在西藏视察工作时的重要讲话精神，在深学细悟中筑牢思想根基，在知行合一中提升履职能力，在实干笃行中服务发展大局，以实干实绩推动曲水高质量发展行稳致远。

——争先创优硕果累累。成功创建全区首个且唯一的县级“全国文明城市”，江村、三有村保留“全国文明村镇”称号；获评国家级“两山”实践创新基地，率先实现国家级生态文明建设示范区、自治区级生态文明建设示范县、乡、村全覆盖；获评国家学前教育普及普惠县；秀色才纳、西藏野生动物保护园创成国家4A级旅游景区，才纳村入选自治区级康养旅游基地，秀色才纳列入自治区精品景区，俊巴渔村入选自治区级绿色旅游基地；达嘎镇司法所荣获自治区新时代“枫桥式司法所”。

——经济发展顶压前行。落实千亿产值攻坚行动，经济实现“一个突破、六个增长”。预计，地区生产总值突破30亿元，增速7.2%；规上工业增加值完成2.76亿元，增速18%；固定资产投资完成40亿元，增速29.41%；社会消费品零售总额完成16.2亿元，增速2.5%；一般公共预算收入完成2.53亿元，同比下降23.57%，一般公共预算支出达24.06亿元，同比增长4.2%；城镇居民人均可支配收入完成62564元，增速8%；农牧民人均可支配收入完成29700元，增速10%。

——产业体系持续完善。坚持产业强县，建立链长责任制。打造高原种业创新地，与12家科研院所密切合作，引进选育高原品种42个，才纳园区获评自治区级科普教育基地。申报科技研发项目15项，设施蔬菜工程技术研究中心、固废资源化研究中心、高原特色经济作物种业研究技术创新中心、藏药炮制与转化重点实验室等4个市级科研平台相继挂牌，成功获批设立市级高原种业繁育中心、藏药材研发中心。打造健康食品保供地和高原特色产品外输地，粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达2.37万吨、10.41万吨、2.17万吨。完成6000亩高标准农田提升改造，推广鲜食玉米1129.85亩。“曲水西瓜”纳入《全国名特优新农产品名录》，县净土公司列入市级实际新型农牧业经营主体。招商引资成效显著，新增企业6家，新建项目7个。招商引资开复工项目29个，到位资金6.7亿元。招商引资企业固定资产投资完成5.1亿元，完成全年目标的170%。西藏辉振新材料科技有限公司、拉萨大昭青稞食品有限公司获评自治区级绿色工厂。实施消费提振专项行动，投入240万元资金，带动消费1116万元。打造市民休闲目的地，深度推进文旅融合，率先出台《曲水县文化旅游产业高质量发展扶持办法》。成功举办环拉萨自行车大赛·曲水站、海拔最高越野车赛、亲子研学游、鱼宴美食大赛等系列活动。与广州长隆集团和南京红山动物园签约合作，救助保育高原特色动物27种。全年累计接待游客47.53万人次，旅游收入5962.9万元，同比增长50%、112%，“圣地花园·吉美曲水”金字招牌越擦越亮。

——项目建设提质增效。出台《曲水县2025年重点项目推进工作机制》《曲水县政府投资项目谋划工作机制》，落实县级领导包保责任制，精准调度、清单服务，2025年开复工项目111个，开复工率100%。争取到债券类项目近1亿元，实施项目5个。德吉村（1-6组）搬迁工程237栋732户房屋主体高质量竣工。实施援藏项目7个，总投资8330万元。谋划“十五五”项目423个，总投资612亿元。 

——城乡融合片区联动。聂当、才纳撤乡设镇，发布《曲水县国土空间总体规划(2021-2035年)》。扎实推进城市更新行动，新增公交站牌67座及数字站台17座，开展线缆入地三年整治行动，完成扬州路、卓普路等路段电杆、废线清理，G318国道实现网线入地。新建公共停车场1个、口袋公园3个。深化城乡环境综合大整治，巩固“3377”问题整治机制，动员全民参与，积极构建共治共享新格局。农村人居环境整治提升五年行动成效显著，卫生厕所普及率达92%，生活污水治理率达75%。全面实现人畜分离，集中养殖率达25%，评选最美庭院195户。依法整改存量违法图斑527个，坚决守牢耕地保护红线。

——生态优势巩固提升。扎实推进拉萨南北山（曲水片区）绿化工程，完成人工造林封育10.5万亩。水环境质量持续优良，江河水质优良率保持100%，108个农村饮用水水源点水质全部达标。南木沟成功创建自治区级幸福河湖。纵深推进污染防治，全面完成中央自治区环保督察反馈问题整改，升级改造5座污水处理站。加快绿色低碳转型，5家光伏发电企业年均发电约2.05亿千瓦时，有序推进茶巴拉光伏产业园建设运营。创成自治区级“无废城市”，创建“无废细胞”16个，挂牌成立“无废城市”科普教育基地与循环经济产业园厌氧科研中心，搭建起“产学研协同”绿色发展平台。

——民生福祉更加殷实。落实困难群众关爱行动，全力保障民生投入，发放各类慰问资金、低保资金及健康养老补贴等916.59万元。打造高原和美乡村幸福地，色麦村等5个宜居宜业和美乡村项目完工，建成7个养老驿站和5个农村幸福苑，推进“一老一小”等民生项目。医疗、养老保险参保率达99.9%、96%。打造农牧民创新创业示范地，全力促进农牧民就业，实现转移就业1.2万人，劳务创收1.3亿元，高校毕业生就业率96.8%。落实教育卫生提质行动，推进医德医风建设，全民健康体检率97.79%。建设紧密型医共体，6个乡镇卫生院和3个村卫生室完成标准化改造。加强师德师风建设，开展教育惩戒规范化专项行动。顺利通过区市义务教育优质均衡发展评估。资助大学生918人，发放资助资金537.35万元。实现25所学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。成功召开县文联第一次代表大会，打造《曲水的歌》《如画曲水》等文艺精品和舞台剧《白玛拉措》，公共文化服务体系不断完善，实现第四代广播电视“户户通”全覆盖，开展惠民演出174场。

——社会大局稳定向好。坚持总体国家安全观，深入推进依法治县，稳定安县，全力维护社会稳定。健全应急指挥体系，强化应急处突及沟通协作。全链条打击各类违法犯罪。提升基层治理效能，深化“四下基层”机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，成立县综治中心，创新打造“雅颂纠纷调解室”品牌，实行“三雅三颂”工作机制，化解矛盾纠纷256起。实施蔬菜大棚和设施农业管理用房提升改造百日攻坚行动，完成温室大棚管护房改造685户。守牢安全生产底线，聚焦21个重点领域检查735家次，整改隐患777条。与西藏蓝天救援队、公路局等单位签订救援保障协议，实现安全生产事故“零发生”。

一年来，我们落实党建固本强基行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。实施干部能力提升行动，培养“七懂”干部，推进政府治理体系和治理能力现代化。纵深推进廉政建设，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力纠治“四风”，扎实推进“5+1+2”专项整治、16件群众身边不正之风和腐败问题整治工作，自查问题888项，整改完成866项。加强审计监督，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

一年来，我们落实发展环境优化行动，持续深化“放管服”改革，创新实施“一表通办”。全面推进“高效办成一件事”，政务服务事项网上可办率达到46.9%以上，“最多跑一次”事项占比98.7%，极大方便了企业和群众办事。明确1295项执法事项清单，动态管理涉企检查事项679项，公开6项检查清单接受社会监督。推行“综合查一次”“扫码入企”等创新举措，跨部门联合检查覆盖率提升60%。

一年来，我们落实执法司法规范行动，组织行政执法资格考试2次，核发执法证件38个，开展专题培训3次，覆盖执法人员119人次。落实重大行政决策制度，审议决策事项75项，向县人大备案行政规范性文件2件，受理办结行政复议案件10件，调解和解率达100%。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议55件、政协委员提案45件，答复率和满意率均为100%。

一年来，我们落实强边工作总体要求，建立曲水县军地需求互办双清单，申报军创企业市级补贴29.5万元。为日喀则地震灾区捐赠100万元以及其它物资，向墨脱县捐赠100万元支持友好城市发展。完成2户7人抵边搬迁。

一年来，我们高质推进对口受援工作，与泰州市成功进行党政代表团互访，创新开展“泰商看曲水”产业对接、“泰曲同心·奔跑共情”马拉松曲水文化宣传、“江河情·共发展”泰州曲水周、“苏超冠军看曲水”等系列活动，持续深化两地交往交流交融。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是泰州市无私援助的结果，是全县各族人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和关心支持曲水发展的社会各界表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还面临不少困难和挑战：经济高质量发展基础尚不牢固，部分经济指标增速不及预期；产业结构性矛盾依然突出，传统产业占比偏高，新兴产业支撑不足；城乡发展不平衡，农村基础设施和公共服务仍有短板；社会风险防控还存在隐患；政府服务管理效能仍需进一步提升等。对此，我们一定坚持问题导向和目标导向相结合，系统谋划、精准施策，千方百计加以解决。

“十四五”时期发展成就和

“十五五”时期主要目标任务

各位代表！盘点“收官年”，回顾“十四五”，曲水的发展极不寻常、极不平凡。在习近平总书记和党中央亲切关怀下，在区市党委和县委的坚强领导下，曲水全县上下凝心聚力、奋勇争先，推动经济社会发展迈上新台阶，实现经济总量、人均增量、发展质量“三量齐升”，经过五年持续奋斗，“十四五”规划主要目标任务胜利完成。

2020年到2024年，地区生产总值从18.23亿元增长至27.53亿元，年均增长11%;人均地区生产总值从4.81万元增长至7.12万元，年均增长10%；社会消费品零售总额从4.4亿元增长至15.71亿元，年均增长37.46%，消费对经济增长的贡献率不断提高；全社会固定资产投资基本持平；一般公共预算收入因大环境影响有所下降。

——坚持生态立县，绿色本底持续夯实。创建国家生态文明建设示范区，生态承载能力稳步提升。深化“林湖长+”协作机制，实施拉萨南北山绿化工程，完成植树造林23.6万亩、封山育林9.1万亩、生态综合治理23万亩，森林覆盖率达38%。污染防治取得阶段性成效，土壤污染普查试点工作获评优秀等次；城镇污水处理率和生活垃圾处置率均保持100%；能耗、碳排放和用水强度均在市级指标以下。深入开展城乡环境综合大整治，建成一批口袋公园。新增新能源汽车充电桩4处，投入2400万元用于城乡供氧设施提升。推进“美丽乡村·幸福家园”行动，累计建成高原和美乡村17个，评选最美庭院395户。

——坚持文化兴县，文旅产业多点开花。编制完成《曲水县全域旅游规划(2022-2035)》，构建“一沟两村三园”的全域旅游空间布局。获批承办拉萨市2026年第二届“雪域古城·圣地拉萨”文化旅游节。曲水县获批自治区级全域旅游示范区，秀色才纳、西藏野生动物保护园、静苑农场、碧秀庄园获评“拉萨市市民休闲区”，茶巴朗村入选中国传统村落名录，俊巴渔村、才纳村获批全国乡村旅游重点村，希顿林酒店、五峰神山酒店创建三星酒店。成功举办系列农文工旅体活动。完成第四次全国文物普查工作，新发现9处，复查73处；广播电视基本公共服务县级标准化试点建设顺利完成；实现行政村文艺队全覆盖，常态化开展非遗进学校和戏曲进乡村、进景区活动。

——坚持产业强县，结构全面优化提升。三次产业结构由2020年的13:58.2:28.8调整为2024年的13:43.5:43.5，第三产业占比显著提高，发展动能持续增强。建成高标准农田10.93万亩，粮食年产量稳定在2.37万吨以上，蔬菜种植2.56万亩，本地蔬菜供应占拉萨市场份额36%。先后获评全国农业社会化服务创新试点县，才纳园区入选国家农业现代化示范区，净植茂藤基地被认定为全国现代设施农业创新引领示范基地。2024年规上工业总产值达6.11亿元，循环经济产业园日处理废弃物1700余吨，生活垃圾焚烧发电、危废处置等项目建成投运。发展成果惠及全体人民，民生福祉持续改善，全面落实“三包”等免费教育政策，实现中小学冬季供暖全覆盖。完成标准化乡镇卫生院建设，县藏医院正式投入使用。建成12个幸福驿站，三有村“幸福驿站”获全国学雷锋志愿服务最美项目。

——坚持依法治县，改革开放纵深推进。持续优化营商环境，连续两年荣获“拉萨市政务服务先进集体”，政务服务事项网办率达100%，办理时限压缩80%以上，市场主体总量突破6000家。全面落实全国农村改革试点工作，巩固农村宅基地“两项”试点改革成果，构建“联审联批”机制，村集体经济总收入突破5000万元，成为全区第一个集体经济“百万村”全覆盖的县。区域协同发展迈出新步伐，与拉萨经开区合作深化，探索发展路径，有效解决土地资源制约。扎实推进国资国企改革，顺利完成净土公司与城投公司战略性重组，完成国企改革三年行动目标任务。不断加强法治政府建设，全区首家县级法律援助机构挂牌运行，荣获“全国法律援助工作先进集体”称号，实现村法律顾问全覆盖。

——坚持稳定安县，社会大局和谐稳定。全面深化民族团结进步事业，铸牢中华民族共同体意识，依法加强宗教事务管理，严密防范、坚决打击各类分裂渗透破坏活动。推进县域社会治理现代化，完善基层治理“1+4+X”三级网格联动机制，落实“双十”举措和“7+1”维稳防控措施，社会治理现代化试点工作顺利通过自治区验收。创新打造“红动曲水”党建引领乡村治理综合信息平台，推动21类重点数据有序汇聚、14项便民服务事项集成办理。江村党建引领乡村治理典型案例入选全国社会治理创新案例。不断夯实安全基础，深入开展“大排查、大整治、大起底”专项行动，应急广播全覆盖，平安曲水建设步入更高水平，“十四五”以来重特大事故零发生。军地协同机制不断健全，军政军民关系更加紧密，融合发展格局日益深化，共建共享氛围愈发浓厚。

五年来，泰州对口支援曲水，共选派干部人才38人，实施援藏项目24个，总投资4.12亿元。建设雅江工业园区和才纳国家现代农业示范区，构建高原生物、藏医药、绿色食品加工、农文旅融合等产业集群。建立“常态化培养+精准化带教”机制，推动县人民医院实现CT检查、无痛胃镜等15项技术突破。投入援藏资金建设7个幸福驿站，建成三有村幸福驿站等村级养老服务体系，打造西藏首个集饮食、照料、休闲于一体的社区养老试点。组织交往、交流、交融系列活动，泰州援藏工作成效获得国家多部委联合调研组的充分肯定，相关报道被人民日报等媒体多次刊载。

各位代表！回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。今年来，我们编制了《曲水县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。规划纲要（草案）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，从发展基础、发展环境、总体要求、发展定位、主要目标5个方面，总结“十四五”经济社会发展情况，分析“十五五”面临“三大机遇”和“三大挑战”，明确“十五五”经济社会发展的总体要求和“一区一城五基地”的战略定位，量化“十五五”时期经济社会发展的主要目标任务，明确到2035年基本实现社会主义现代化。

未来五年，我们将按照规划目标任务，落实“六个一流”。

——产业能级跃升全区一流水平。聚焦“6344”产业融合发展思路，加快形成新质生产力。经济增长保持合理区间，科技与产业创新深度融合，高质量发展成效显著。到2030年底，地区生产总值突破 43.69亿元,年均增长6.5%以上，人均地区生产总值突破8.54万元，工业生产总值突破20亿元，规上工业企业达到40家。

——发展环境迈入全区一流水平。深入推进治理体系和治理能力现代化，深化“放管服”改革和“高效办成一件事”，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境；坚持依法治县、依法行政，规范执法、诚信执法、公正司法；健全多层次人才引育机制，着力打造服务完善、机制灵活、环境友好的高原特色产业人才集聚高地。到2030年，建成审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的县，创成全国法治政府示范县，使优质的营商环境成为支撑曲水特色产业高质量发展的核心优势。

——城乡融合稳居全区一流水平。持续推进新型城镇化建设，提升基础设施与公共服务均等化水平，实现更高质量就业和居民收入同步增长。社会保障持续优化，人民生活品质显著提升，到2030年，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入年增速分别达到7%和8%。常住人口总数达5万人以上，城镇化率突破40%以上。

——生态价值领跑全区一流水平。国土空间开发科学高效，绿色生产生活方式基本形成，清洁能源体系初步建成，污染物排放持续减少，生态系统稳定性增强，美丽曲水建设取得新进展。到2030年，绿色发展和绿色生活方式全面形成，绿色低碳理念更加深入人心，“无废曲水”城市理念更加走深走实，固体废物治理体系和治理能力得到显著提升。

——维稳机制跨入全区一流水平。深入贯彻总体国家安全观，坚决维护稳定，创新基层治理，提升社会治理效能。统筹发展和安全，以高水平安全护航高质量发展。践行社会主义核心价值观，激发文化活力，增强民族凝聚力，加强隐患排查和源头治理，有效防范化解风险，为曲水县高质量发展提供坚实保障。到2030年，中华民族共同体意识深入人心，实现矛盾纠纷源头化解率达到全区领先，推动维稳工作法治化、常态化、精细化，把曲水建成平安标杆县。

——党建夯基走在全区一流水平。强化理论武装与政治忠诚，夯实基层党建，提升干部履职能力。坚持纵深推进正风肃纪反腐，深化政治巡察与监督，打造忠诚干净担当的干部队伍。统筹意识形态与精神文明建设，为曲水县高质量发展提供坚强政治与思想保障。到2030年，建成“政治引领强、组织体系密、治理效能高、产业赋能足”的高原党建标杆，“红动曲水”品牌效应全域彰显，成为全区基层党建引领县域治理的示范样板。

2026年重点工作

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，也是承前启后巩固经济回稳态势的关键之年。做好全年工作意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长14%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入2.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，单位GDP 能耗和主要污染物排放总量控制在下达指标内。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

一、聚焦实现维稳机制跨入全区一流水平，建设平安曲水

夯实基层治理基础。创建自治区“先进双联户”评选活动先进集体，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进县乡综治中心规范化建设，完善自治、法治、德治融合的城乡治理体系，发挥乡规民约作用，常态化排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

坚决守牢安全底线。深化平安建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，加强治安重点整治与法治宣传，健全警民联动机制，开展安全教育进校园活动，营造安全稳定社会环境。全面落实安全生产责任制，深入排查整治重点行业领域风险隐患，强化“园中园”综合治理与安全执法，提升应急处置能力。做好中央安全生产考核巡查反馈问题隐患整改。加强食品药品安全源头治理和全过程监管，严厉打击制假售假行为，压实企业主体责任，切实保障人民群众生命健康和财产安全。

巩固团结和谐局面。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族宗教政策，深化民族团结进步教育宣传与创建活动，促进各民族交往交流交融。深化双拥共建，支持国防和军队建设，落实优抚安置政策，维护军人军属合法权益，加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为社会稳定凝聚强大合力。

二、聚焦实现产业能级跃升全区一流水平，建设实力曲水

推动产业协调发展。推动高原特色现代农牧业高质发展，严守耕地红线，确保全年粮食播种面积稳定在5.8万亩以上，粮食产量稳定在2.37万吨以上。深化与科研院所合作，争取青稞良种覆盖率达95%以上。以南木乡、才纳镇为核心建设蔬菜保供基地，培育芫根、藏蕨麻、鲜食玉米、圣女果等特色高原农产品。培育认定5个以上本地特色优势品种，做精做优“扎西蔬蔬”“秀色才纳”等子品牌。引进扶持5家以上农业龙头企业，新增家庭农场15家、农民专业合作社10家。打造2个休闲农业精品园区。壮大循环经济产业园，推动西藏洁坤减碳智能循环经济产业园（三期）等项目。深化聂当工业园区与经开区合作共建。培育清洁能源产业，完善物流体系，推动协荣智慧陆港、雅江工业园区、循环经济产业园合体打造自治区级工业园区。争取拜木邓抽水蓄能项目纳入自治区《雅下水电工程上下游产业发展规划》。探索5A级旅游景区创建，俊巴渔村创4A 级景区，帮锦镁朵创3A级景区。推进岷山酒店评星。承办好拉萨市第三届“村超”足球赛，优化户外越野车、徒步、音乐林卡等活动，加强区内外和线上线下推介，深化与OTA（在线旅游平台）网络平台合作；精准投放文旅消费券，推进智慧旅游建设，全力推动温江多遗址打造遗产公园工作。

推动聚力扩大有效投资。围绕“十五五”规划编制，聚焦国家政策导向和资金投向，围绕“两重”“两新”、产业链与民生短板等领域谋划储备33个重大项目，加快推进交通、水利、能源等基础设施项目建设。实施好“十大重点项目”。①推进拜木邓抽水蓄能项目前期；②联动优化协荣智慧陆港铁路接轨方案；③积极推进拉萨市第六高级中学项目落地；④有序实施拉萨南北山绿化2026年度曲水县营造林先造后补工程；⑤有序推进曲水县聂当镇德吉村1-6组搬迁点基础设施建设项目（二期）；⑥实施西藏自治区拉萨市雅江中下游生态保护与修复（曲水县）综合治理项目；⑦实施曲水县聂当污水处理厂建设项目；⑧推进色甫水库项目前期；⑨完成拉萨市第一中等职业技术学校（二期）；⑩完成拉萨市聂当工业园区供水工程。

持续提升民生福祉。抓好重点群体就业，开展“订单式”“点菜式”技能培训。实现农牧民转移就业11500人，劳务创收1.1亿元，应届高校毕业生就业率95%。全力做好欠薪防范工作，保障劳动者权益。实施全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上，特殊人群参保率达到100%。完善社会救助体系，加强“十类”困难群众数据共享与精准救助。新建1个县域托育中心，联动村级幸福驿站，健全覆盖全县的村级托育服务点，打造市级幸福驿站示范点。提升退役军人服务水平，落实拥军优属政策。推进教育优质均衡发展，确保义务教育优质均衡通过国家验收。深化中小学思政课一体化建设。完善数字校园基础设施，推进教育数字化。深化师德师风建设，深入推进“名班主任、名校长”工程，提升薄弱学科师资力量。建设健康曲水，强化医联体和紧密型医共体建设，与泰州市三甲医院建立协作关系；完成村级卫生室标准化建设三年行动计划；深化人才培养，引进高层次人才8名，选派10名医务人员进修，扩大“师带徒”规模，本土骨干人才培养3名；升级智慧医院系统，实现健康档案、诊疗数据、公卫信息共享，智慧医疗应用场景拓展至家庭医生签约、慢病管理等领域。着力办好“十件民生实事”。①力争公共职业技术培训基地落地；②完成曲水县4个行政村幸福驿站建设；③完成全县民房抗震性提升加固；④持续开展高标准农田建设；⑤规范管理县域内公共卫生间；⑥推进俊巴渔村创4A景区；⑦新建县人民医院门诊综合楼；⑧创建国家义务教育优质均衡发展示范县；⑨争取县城老旧小区改造2个；⑩完成污水处理提升改造。

三、聚焦实现发展环境迈入全区一流水平，建设活力曲水

深化改革，激发重点领域活力。实施国有企业改革深化提升行动，增强县属国企核心功能和竞争力。落实促进民营经济发展壮大各项政策，激发经营主体内生动力与创新活力，推进要素市场化配置改革，促进土地、资本、技术等高效配置。通过深化“放管服”改革、落实“人人争当招商大使”等措施，构建重点项目全流程服务保障体系，常态化开展入企服务，畅通企业诉求渠道，加强对企业数据上报、政策申报的指导，支持企业拓展市场，持续打造便捷高效的“一网通办、跨域通办”政务服务。

强力招商，汇聚优质项目资源。围绕“6344”产业体系，制定重点产业招商目录和图谱，开展小分队、点对点精准招商。落实“一把手”招商责任，赴对口援藏省市和重点区域开展招商活动。力争全年引进项目8个以上，固定资产投资增长10%以上。积极融入自治区“一圈两翼”区域发展格局，深化与对口援藏省市、经济发达地区的交流合作，持续打造“泰商看曲水”品牌，推动产业协同、设施互通与服务共享，以开放合作促进资源集聚与市场拓展。

创新驱动，筑牢人才支撑基础。聚焦高新技术企业与科技型中小企业培育，实施精准辅导与扶持，力争新增高新技术企业1家、科技型中小企业3家以上。加强产学研合作，建设1-2个技术创新平台，同时强化人才引进与培育，落实“珠峰英才”计划，围绕发展急需紧缺领域引进人才20名以上，为县域经济持续发展提供坚实的科技支撑和人才保障。

四、聚焦实现城乡融合稳居全区一流水平，建设和美曲水

高协同推进片区发展。聚焦聂当、才纳、县城“三大片区”，完成详细规划编制，加强各类规划有机融合。制定三大片区土地管控机制，明确土地用途、容积率、投资强度等控制性指标，遏制无序开发和低效利用。根据三大片区规划和产业发展方向，提前做好项目排布和土地规划，实现“地等项目”。

高标准推进城市更新。系统推进吉麦湿地、拉热水系等生态修复和雅江路、甲热雄路等主干道风貌提升工程，打造3个口袋公园，新增城市绿化面积4.95万平方米。深化“3377”问题整治，完成8条背街小巷改造。巩固拓展全国文明城市创建成果，定期开展“城市体检”，重点整治户外立柱广告、出店占道、非机动车违停等顽疾。推进农村公路提质改造，完成3条农村公路升级改造；完善城乡公交网络，新增1条乡村公交线路，配套建设1座公交站点。

高质量推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，持续推进全国乡村振兴示范县及农业产业强镇创建。做好曲水县2026年“五好两宜”和美乡村试点试验申报工作，把德吉村（1-6组）搬迁工程建成全市和美乡村示范标杆。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，脱贫人口人均纯收入增长12%以上，承办好全区农牧民增收现场会。深入实施农村人居环境整治，建立完善农村生活污水处理设施运行管护机制。持续推进畜禽粪污综合利用工作。逐步引导规模畜禽养殖场向循环型环保型方向发展。持续推动厕所革命，卫生厕所普及率达到95%。加强乡村治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，健全农村集体资产监督管理体系，保障农民集体资产股份权益。

五、聚焦实现生态价值领跑全区一流水平，建设吉美曲水

加强生态系统保护修复。构建“一屏一带三廊多点”生态格局，坚持山水林田湖草沙一体化系统治理和各生态要素动态监测，严格落实河（湖）长制、林长制。常态化开展河湖“清四乱”工作，开展雅鲁藏布江其奴段、雅江支流等水环境治理修复，创建自治区级幸福河湖1条。开工2026年拉萨南北山（曲水片区）绿化工程。开展县域生物多样性调查监测与评估工作，实施生态保护修复工程1个。

深化环境污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染联防联控，空气质量优良天数稳定持续向好。加强饮用水水源地保护和水环境治理，确保主要河流水质稳定达标。严格土壤污染源头防控，强化固体废物和新污染物治理。全面开展“美丽乡村”创建工作。扎实推进“无废城市”建设，实现“无废细胞”符合类别创建全覆盖，打造“无废曲水”升级版。

加快绿色低碳转型。引导重点行业有序淘汰落后产能，深化循环经济产业园区和雅江工业园区推进无废园区、低碳园区、绿色园区建设。加快新能源汽车充换电等基础设施布局与建设。倡导绿色低碳生活方式，鼓励绿色出行、绿色消费，打造一批绿色低碳机关、校园。探索建立固废生态补偿机制。

六、聚焦实现党建夯基走在全区一流水平，建设红动曲水

强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”，坚决贯彻党中央、国务院决策部署和区市党委、政府工作要求，在县委领导下开展工作，严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。

强化自身建设。深入推进法治政府建设，践行习近平法治思想，创建全国法治政府建设示范县，全面推进依法行政，完善行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平，按规律办事、按规划办事、按规矩办事，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。建设节约型政府，严肃财经纪律，严控“三公”经费，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。

狠抓工作落实。坚持“唯实干、争一流”，弘扬“四下基层”优良传统，深入一线解决实际问题。落实区市要求，健全完善经济调度机制，强化“四稳”助力经济高质量发展。强化数字赋能，把2026年作为“数字政府建设年”，一体推进数字经济发展和数字政府建设，加强部门联动，打破“信息孤岛”，提升政府运行效率和履职水平。持续改进作风，健全抓落实工作机制，整治庸政懒政怠政，确保各项工作落地见效。

永葆清廉本色。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。加强审计监督和廉政风险防控，坚决惩治腐败问题，维护风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设责任制，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，树立干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委、市政府以及县委坚强领导下，只争朝夕、笃定前行，开拓进取、奋发有为，高质量完成经济社会发展目标任务，为全面建设社会主义现代化新曲水而努力奋斗！

名词解释

1.“四件大事”：稳定、发展、生态、强边。

2.“四个创建”：创建全国民族团结进步模范区、创建高原经济高质量发展先行区、创建国家生态文明高地、创建国家固边兴边富民行动示范区。

3.“七个排头兵”：在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上当好排头兵；在维护社会和谐稳定、实现长治久安上当好排头兵；在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵；在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵；在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵；在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵；在全面加强党的建设上当好排头兵。

4.“八大行动”：寺庙管理夯基行动、执法司法规范行动、千亿产值攻坚行动、发展环境优化行动、教育卫生提质行动、困难群众关爱行动、党建固本强基行动、干部能力提升行动。

5.“6344”产业融合发展：“六个基地”即全区高原种业创新地、健康食品保供地、高原特色产品外输地、市民休闲目的地、高原和美乡村幸福地、农牧民创新创业示范地；“三个百亿产业集群”即现代物流产业集群、清洁能源产业集群、绿色工业产业集群；“个十百千工程”即全域旅游示范县、十个市民休闲区、百个网红打卡点和高品质农家乐、千人以上床位民宿；“四个自治区级科研中心（重点实验室）”即高原种业繁育中心、高原野生动物保育中心、藏药材研发中心、厌氧条件下高原循环产业科研中心。

6.“两山”：绿水青山就是金山银山。

7.“枫桥式司法所”：是新时代“枫桥经验”在基层司法行政领域的实践载体‌，通过规范化建设三年行动（2020-2024年）打造，旨在提升基层治理法治化水平，实现矛盾纠纷源头化解和公共法律服务全覆盖。‌

8.“3377”：“三乱围”即围绿地、围畜圈、围工地。“三乱堆”即堆柴、堆草、堆料。“七个脏乱”即背街小巷脏乱、房前屋后脏乱、庭院脏乱、室内脏乱、厨厕脏乱、畜圈围栏脏乱、河道水渠脏乱。“七个无序”即车辆停放无序、电缆线路无序、开挖施工无序、广告牌匾无序、牲畜饲养无序、项目交接管理无序、垃圾管理无序。

9.“无废城市”“无废细胞”：“无废城市”是中国践行绿色发展理念的新型城市管理模式，旨在通过源头减量、资源化利用及无害化处置实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。无废细胞是指为贯彻落实“无废城市”建设理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位。

10.产学研协同”：即产业、学校、科研机构相结合。

11.“一老一小”：家庭中老年人和小孩（特别是婴幼儿）。

12.“三雅三颂”：以雅言倾听诉求、雅行遵循公序良俗、雅正依法调解，颂传统、颂创新、颂团结促进和谐。

13.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

14.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

15.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

16.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

17.“七懂”干部：懂规划、懂产业、懂金融、懂外贸、懂创新、懂法律、懂文化的干部。

18.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

19.“5+1+2”专项整治：5是：农村集体“三资”管理突出问题专项整治。中小学校园餐和膳食经费管理专项整治。乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治。医保基金管理突出问题专项整治。养老服务突出问题专项整治。1是：药品安全监管领域突出问题专项整治。2是：开展涉企执法领域专项整治。整治殡葬领域腐败乱象专项行动。

20.“一表通办”：一次填报、多方共享、一次办结。

21.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

22.“一沟两村三园”：“一沟”即色甫沟；“两村”即俊巴渔村、四季吉祥村；“三园”即动物园、才纳园区、循环产业经济园。

23.“三包”：包吃、包住、包基本学习用品。

24.“1+4+X”三级网格联动机制：包括一个网格长、四类关键人员（如专职网格员、民（辅）警、包联干部和消防指导员）以及X个可变的参与方（如联户长、驻村力量或下沉干部等），形成层级清晰、协同配合的工作体系。

25.“一区一城五基地”：一区：“拉萨山南一体化”联动高质量发展区。一城：拉萨高原水城。五基地：拉萨城乡融合先行地、拉萨清洁能源建设汇聚基地、拉萨健康食品保供基地、拉萨旅游康养休闲目的地基地、拉萨智慧陆港新高地。‌

26.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

27.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

28.“五好两宜”和美乡村：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业的和美乡村。

29.“一屏一带三廊多点”：一屏是以念青唐古拉山支脉打造高原山体生态屏障，一带是以雅鲁藏布江—拉萨河打造生态保护带，三廊是色甫沟、曲水沟、南木沟打造三大生态廊道，多点是以西藏才纳市级自然保护区、茶巴朗湿地等自然保护区、水源地打造重点生态斑点保护体系。

30.河湖“清四乱”：河道乱占、乱采、乱堆、乱建。

31.“三公”：因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。

32.“四稳”：稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

33.“珠峰英才”计划：是西藏自治区层面实施的重大人才工程。

34.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。