政府工作报告

各位代表：

受曲水县第十二届人民政府委托，我向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

过去五年是曲水发展历程中极不平凡、极富挑战、极具成效的五年。面对艰巨繁重的发展任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，在区市党委、政府和县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，在泰州市无私援助下，团结带领全县各族群众，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，主动服务和深度融入拉萨市“强主核、强中心”战略，坚持“6344”产业融合发展思路，圆满完成“十四五”规划目标，为“十五五”良好开局奠定了坚实基础。

五年来，习近平总书记两次率中央代表团亲临西藏隆重庆祝西藏和平解放70周年和西藏自治区成立60周年，把党中央的亲切关怀送到了曲水千家万户，为曲水经济社会高质量发展指明前进方向、注入新动力。李强总理深入曲水调研，给予我们巨大鼓舞。全县上下牢记嘱托、感恩奋进，先后斩获全区第一且唯一的县级“全国文明城市”、国家乡村振兴示范县、国家生态文明建设示范区、国家级“两山”实践创新基地、全国农业社会化服务创新试点县等一批“国字号”荣誉，多项工作走在全区全市前列，谱写了曲水长治久安和高质量发展崭新篇章。

——经济总量实现新跃升。坚持稳中求进工作总基调，全力以赴扩投资、促消费、稳增长，经济发展实现量质齐升。五年来，地区生产总值从18.23亿元增长到28.98亿元，年均增长9.7%；人均地区生产总值从5.59万元提升到6.88万元。社会消费品零售总额从4.4亿元增长到16.07亿元，年均增长29.57%。五年固定资产投资累计完成137.7亿元。一般公共预算支出规模扩大到24.08亿元。农牧民人均可支配收入从1.78万元增长到2.9万元，年均增长10.36%。

——产业创新取得新突破。坚定不移走产业强县之路，全面推行产业链长责任制，三次产业结构从2020年的13:58:29优化到2025年的14:43:43。现代农业势头强劲。建成高标准农田10.93万亩，粮食产量稳定在2.4万吨以上，蔬菜供应占拉萨市场份额36%，才纳园区入选国家农业现代化示范区，南木乡入选全国农业产业强镇，净植茂藤基地被认定为全国现代设施农业创新引领示范基地，鑫赛、罗亚等5家合作社被评为国家级农牧民专业合作社。绿色工业加快聚集。规上工业企业达20家，循环经济产业园、聂当工业园区、雅江工业园区承载力显著增强，获批国家级绿色工厂2家、自治区级绿色工厂5家、创新型中小企业和专精特新企业4家、市级科技创新平台4家。第三产业融合发展。编制完成全域旅游规划，秀色才纳、西藏野生动物保护园创成国家AAAA级旅游景区，才纳村获评自治区级康养旅游基地、俊巴渔村获评自治区级绿色旅游基地，成功评定2家三星级旅游酒店，温江多遗址确定为第一批自治区级考古遗址公园。深入开展“农文旅”融合，雪域花谷、俊巴渔村等投入运营，2021年至2025年，全县接待游客从22.96万人次增长到47.76万人次，旅游收入从1240.9万元增长到6177.29万元，年均增长率达到20.1%和49.5%，“圣地花园·吉美曲水”品牌知名度持续扩大。商贸物流体系日趋完善。积极推动快递下乡、进村，打通物流配送“最后一公里”。持续开展系列促消费专项行动，带动消费超千万元。2022年至2025年，规模以上服务业营业收入达2.67亿元。

——改革开放迈出新步伐。坚持以改革破题、服务赋能，持续深化“放管服”改革，办理时限压缩80%以上，“最多跑一次”事项占比98.7%，“一表通办”“扫码入企”等举措广受好评，市场主体总量突破6000家。农村宅基地“两项”试点改革全面完成，“联审联批”机制让宅基地管理更规范。国资国企改革扎实推进，净土公司与城投公司战略性重组顺利完成，国企核心竞争力稳步提升。民营经济发展壮大、促经济10条措施等系列惠企政策有效落实，民间投资活力迸发。全面推行预算管理一体化，政府隐性债务全部清零，财政资金使用效益显著提高。

——城乡面貌发生新变化。坚持城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡面貌焕然一新。城市品质与基础设施建设提档升级。坚持规划引领，编制《曲水县国土空间总体规划（2021-2035年）》，完成才纳、聂当撤乡设镇，城镇开发边界内详细规划全面建立。德吉村（1-6组）搬迁工程237栋732户房屋主体高质量竣工。大力实施城市更新行动，打通国道南北排水管网，县城排水管网实现全覆盖；完成泰州路、扬州路改造延伸和甲热雄路综合改造，完成扬州路、卓普路等路段电杆、废线清理，G318国道实现网线入地。拉日高速曲水段、茶巴朗至森布日公路等实现通车，城乡主干道路全部实现沥青路，全县建制村通畅率达100%。建成公共停车场1个、口袋公园3个，新增公交站牌67座及数字站台17座，开通3条新能源公交线路。多点推进中型农田水利设施建设，完成色达灌渠等4个节水改造工程，灌区面积达2.63万亩，全面提升防汛防洪能力。城乡绿化带达40.69万平方米，县城面貌和承载能力显著提升。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效显著。一是防返贫底线守牢筑稳。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，脱贫户人均纯收入从1.52万元增长到2.65万元，年均增长15%。落实各类惠民补贴政策，兑现产业分红资金，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核反馈问题全部完成销号。二是乡村发展活力充分激发。建成茶巴拉村、协荣村等5个“美丽乡村·幸福家园”，全县20个行政村宜居宜业和美乡村建设全覆盖，江村“五美三宜”建设模式成为全区样板。大力发展乡村产业，培育壮大集体经济，成为全区首个集体经济“百万村”全覆盖的县。落实产业帮扶项目，推动特色产业提质增效，乡村发展内生动力持续增强。三是乡村治理效能不断提升。深入推进农牧区移风易俗，开展“农牧民新风貌”行动，大力弘扬文明乡风，江村、三有村保留“全国文明村镇”称号，茶巴拉乡、达嘎镇色甫村荣获第八届全国文明村镇提名。四是人居环境整治成效显著。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，城镇污水处理覆盖率、生活垃圾收集处置率均达100%，卫生厕所普及率从59.81%提升到92%，全面实现人畜分离，高原和美乡村新画卷徐徐展开。

——生态文明建设取得新进步。牢固树立“两山”理念。生态安全屏障更加牢固。全面落实“河湖长制”“林长制”，深入开展河湖“清四乱”行动。高标准落实拉萨南北山绿化工程，累计植树造林24.74万亩、栽植苗木200余万株，国土绿化面积达5.4万公顷，森林覆盖率由2021年的33.24%增长到2025年的38%。严守生态红线，健全常态化管护机制，持续筑牢生态安全屏障。污染防治有力有效。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。危险废物处置中心、垃圾焚烧发电厂等项目建成投用，升级新建5座污水处理厂（站）。全面完成中央和自治区环保督察反馈问题整改销号。县域空气、江河水质优良率保持100%，完成108个农村饮用水水源地保护区维护维修，曲甫河、南木沟获评自治区级幸福河湖。生态惠民可感可及。将生态建设与群众增收紧密结合，依托南北山绿化工程带动农牧民转移就业60余万人次、创收超1亿元。深入开展城乡环境综合大整治，常态化评选“最美庭院”，以“小美”庭院扮靓“大美”乡村，城乡人居环境显著改善，群众绿色获得感持续增强。高地建设迈出坚实步伐。率先实现国家级生态文明建设示范区、自治区级生态文明建设示范县乡村全覆盖。成功创建自治区级“无废城市”，建成“无废细胞”16个，挂牌成立“无废城市”科普教育基地与循环经济产业园厌氧科研中心，搭建起“产学研协同”绿色发展平台，绿色低碳发展格局加速形成。

——民生福祉达到新水平。始终坚持民生投入只增不减，让发展成果更多更公平惠及全体人民。就业创业量质提升。打造农牧民创新创业示范地，累计完成转移就业6万余人次，劳务创收超6亿元，高校毕业生就业率持续保持在95%以上。深入开展“曲水能人”培育行动，技能培训9000余人次，兑现奖补资金4194.5万元。教育事业均衡发展。十五年公费教育和“三包”政策全面落实，实施中小学宿舍提升改造等教育项目30余个，全县中小学冬季供暖实现全覆盖。县域学前教育普及普惠通过国家评估验收，义务教育优质均衡发展通过区市评估，中小考成绩稳居全市前列。累计172名学生考入“985”“211”高校，师德师风建设持续加强，群众对基础教育满意度达94.2%。医疗卫生持续改善。全面推进紧密型县域医共体建设，县人民医院综合服务能力大幅提升，藏医院建成投用，现代化疾病预防控制体系实验楼投入运行。6个乡镇卫生院和7个村卫生室完成标准化建设，家庭医生签约率保持100%。全民健康体检覆盖率从78%提升到98%，孕产妇住院分娩率保持100%，医德医风建设走深走实。双拥优抚温暖人心。健全县乡村三级退役军人服务保障体系，县退役军人服务中心被评为自治区四星级退役军人服务中心。制定《曲水县退役军人就业创业补贴实施方案》，退役军人安置和就业创业扶持力度持续加大。广泛开展双拥共建和走访慰问活动，累计接收退役军人102人，输送新兵91人，走访慰问退役军人704人次，发放优待金253.6万元。社会保障坚实有力。城乡居民基本医疗保险参保率达99.9%，养老保险参保率达96%，低收入人群参保率保持100%。建成运营幸福驿站9家，三有村“养老驿站”在中央媒体报道，老年人日间照料中心获评三星级养老服务机构。惠民实事深得人心。每年滚动实施“十件民生实事”，累计完成德吉村搬迁等工程50项重点民生项目。成功举办系列文体旅活动，召开县文联第一次代表大会，实现第四代广播电视“户户通”全覆盖，被确定为全国第二批广播电视基本公共服务县级标准化试点县。

——安全保障能力实现新提升。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，连续保持“自治区级平安县”称号，社会大局持续和谐稳定。民族团结巩固深化。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“三个意识”教育和民族团结进步创建活动，成功创建自治区级民族团结进步模范县。持续深化各民族交往交流交融，营造共居共学、共建共享、共事共乐的良好氛围。平安建设成效显著。常态化开展扫黑除恶斗争，深化“雪亮工程”建设，实现前端点位全覆盖无死角。全面落实安全生产责任制，接续推进安全生产专项整治三年行动和治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、城镇燃气、食品药品等重点领域，常态化开展大排查、大整治、大起底，累计检查各类场所735家次、整改隐患777条。健全应急管理体系，与西藏蓝天救援队、公路局等单位签订救援保障协议，防灾减灾救灾能力持续提升。妥善化解信访积案，实现“三无”“三不出”目标。基层治理提质增效。优化调整网格171个，健全“1+4+X”三级网格联动机制，创新打造“红动曲水”党建引领乡村治理综合信息平台，江村党建引领乡村治理典型案例入选全国社会治理创新案例。深化“四下基层”机制，矛盾纠纷化解率持续保持在94%以上。全面完成全国第一次自然灾害普查工作，市域社会治理现代化试点通过自治区验收。宗教领域和谐稳定。依法加强宗教事务管理，积极推动宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。严密防范和打击各类分裂渗透破坏活动，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。

——对口援藏工作取得新成效。五年来，泰州市累计选派援藏干部人才36人，开展各类“三交”活动64期，参与2000余人次，实施援藏项目24个，总投资4.12亿元。产业援藏提质增效。 高标准建成才纳国家现代农业示范区、雅江工业园区，构建高原生物、藏医药、绿色食品加工、农文旅融合产业集群，助力秀色才纳、西藏野生动物保护园创成4A级旅游景区。大健康产业取得突破，依托“泰商看曲水”平台举办首场泰曲大健康产业融合发展恳谈会，20余家泰州企业达成合作意向，获中央媒体报道。智力援藏持续深化。构建“常态化培养+精准化带教”人才振兴机制，创新开设江苏援藏干部“每月一讲”平台；开展柔性援藏，引进应急管理、文旅等领域短期专家和技术人才，有效提升本地专业能力；深化“组团式”医疗援藏，县人民医院开展多项新业务、新项目；推动曲水籍高校毕业生区外就业“零突破”，4名大学生在泰州顺利就业。民生援藏扎实有力。高质量推进“养老驿站”运营管理，探索社区养老新模式，累计投入2000万元，新建及提升改造7个村级养老驿站并投用，三有村养老驿站荣获全国学雷锋志愿最美服务项目，四季吉祥村幸福驿站获央视《焦点访谈》报道。支持江村等“美丽乡村·幸福家园”建设，乡村基础设施和人居环境全面改善；茶巴拉乡、南木乡邻里服务中心投用，填补乡镇现代化商业场所空白；投入953.6万元实施俊巴渔村农牧民住房改造，有效提升居住环境；完成曲水县供氧工程多期建设，累计惠及近千户农牧民。交往交流交融更加深入。在泰州市命名“曲水路”，成功举办“江河情·共发展”泰州曲水周系列活动，在苏超泰州队主场和泰州马拉松赛事上展示曲水文化，组织“苏超冠军看曲水”活动，推动文体旅融合发展；泰曲两地党政代表团互访10余次，“泰曲一家亲”情谊更加牢固。

——自身建设实现新提升。坚持以政治建设为统领，持续加强政府自身建设，政府治理体系和治理能力现代化水平显著提升。制度建设规范化。制定出台《曲水县人民政府工作议事规则》《曲水县经济运行常态化调度分析工作方案》等40余项运行落实机制。全面落实“第一议题”和会前学法制度，严格执行“三重一大”制度，先后向县委请示报告重大事项100余次。法治建设系统化。积极推进法治政府示范县创建和公共法律服务中心建设工作，曲水县法律援助中心作为全区首家县级法律援助机构揭牌成立，并荣获全国法律援助工作先进集体，达嘎司法所荣获自治区新时代“枫桥式司法所”。明确1295项执法事项清单，动态管理涉企检查事项679项。一村一法律顾问实现全覆盖，行政复议调解和解率达100%。主动依法接受人大法律监督、政协民主监督和司法、监察、群众、舆论监督，不断强化审计、统计、财会监督，让权力在阳光下运行。五年来累计办理人大代表建议、政协委员提案共计500余件，办复率和满意率均保持100%。廉政建设常态化。扎实开展党史、党纪学习教育和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实“过紧日子”要求，压减一般性支出，“三公”经费下降2%。压紧压实政府班子成员“一岗双责”，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表！过去五年的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是泰州市无私援助的结果，是全县各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表曲水县人民政府，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战：经济高质量发展基础尚不牢固，产业结构性矛盾仍然突出，城乡发展不够均衡，群众就业和增收压力较大，政府服务管理效能仍需提升等。对此，我们将坚持问题导向，精准施策，切实加以解决。

经验启示

必须举旗铸魂，在政治引领上坚如磐石。把“两个确立”熔铸于心，把“两个维护”践之于行，始终与党中央同心同向、同频共振，让党的全面领导成为曲水事业最可靠的“定海神针”。

必须转型提质，在高质量发展上勇闯新路。锚定“6344”产业蓝图，推动产业从“散小弱”迈向“集大强”，以质量变革、效率变革、动力变革，锻造曲水不可替代的核心优势。必须淬炼精神，在干事创业上激扬锐气。赓续“五种精神特质”血脉，以担当破难题、以创新开新局、以团结聚洪流，让敢闯敢试、善作善成成为曲水干部最鲜明的时代标签。

必须人民至上，在富民惠民上倾心尽力。坚持财力向民生倾斜、资源向基层下沉，把群众的“需求清单”转化为“满意清单”，让发展温度直抵人心，让幸福底色铺满高原。

必须借势蓄能，在对口支援上深化共赢。持续增进泰曲两地交往交流交融情谊，释放“输血+造血+活血”的乘数效应，借外力强内功、以合作促循环。

必须守牢底线，在安全治理上主动作为。坚持安全第一、预防为主、综合治理，以“时时放心不下”的警觉防风险、除隐患，推动治理从“被动保稳”向“主动创稳”跃升，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

今后五年工作安排

未来五年，曲水县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实区市县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“四件大事”，着力推进“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，主动服务和融入“做大做强拉萨—山南发展主核”战略格局，以“11556”目标体系为总牵引，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，以“六个勇争一流”为奋斗目标，深入实施“一区一城五基地”的战略布局，加快推进拉萨国际陆港等重大标志性工程取得突破性进展，持续推进“6344”产业融合发展，推动高质量发展迈上新台阶、高品质生活实现新提升、高效能治理开创新局面，锚定《曲水县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》目标，到2030年，地区生产总值突破43亿元，年均增长6.5%以上，城乡居民人均可支配收入年均增速分别达7%、8%以上，工业生产总值突破20亿元，规上工业企业达40家以上，社会发展迈出坚实步伐，群众获得感、幸福感、安全感显著增强，努力在服务全区、全市大局中展现曲水作为、贡献曲水力量、提供曲水样板，确保与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力把曲水建设成为全区发展动力最强劲、城乡面貌最美丽、生态环境最优美、人民生活最幸福的高原强县。

一、坚持高水平安全，努力实现平安建设跨入全区一流水平

深入贯彻总体国家安全观，把维护稳定作为第一任务，坚持警钟长鸣、警惕常在，推动维稳工作法治化、常态化、精细化，到2030年建成平安标杆县，矛盾纠纷源头化解率达到全区领先。

（一）夯实基层治理基础。全面推进县、乡两级综治中心规范化建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善自治、法治、德治融合的城乡治理体系。优化调整网格设置，确保每个网格配备专职网格员和民（辅）警。发挥乡规民约、村规民约作用，常态化开展矛盾纠纷排查化解，畅通群众诉求渠道，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。完善“雅颂纠纷调解室”等品牌调解机制，推行“三雅三颂”工作法。

（二）坚决守牢安全底线。深化平安曲水建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，健全警民联动机制。持续推进安全生产，聚焦重点领域，开展全覆盖隐患排查整治。强化“园中园”企业源头治理与安全执法，坚决防范重特大事故发生。完善应急指挥体系，建强县、乡、村三级应急队伍，提升应急处置能力。加强食品药品安全源头治理和全过程监管，压实经营者主体责任，筑牢舌尖安全第一道防线。做好中央安全生产考核巡察反馈问题隐患整改。

（三）巩固团结和谐局面。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻党的民族宗教政策，深化民族团结进步教育宣传与创建活动，促进各民族广泛交往交流交融。依法加强宗教事务管理，提升民族事务治理法治化水平，推进寺庙分级分类管理改革，深化“三个意识”教育，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。依法高质量推广与普及国家通用语言文字，保障各族学生学习使用权利，促进心灵相通。深化双拥共建，支持国防和军队建设，落实优抚安置政策，维护军人军属合法权益，加强全民国防教育，巩固军政军民团结。健全军地需求互办双清单机制，做好抵边搬迁后续服务，为建设强边大后方贡献曲水力量。

二、坚持高质量发展，努力实现产业能级跃升全区一流水平

持续打造高原特色种业创新地、高原健康食品保供地、高原特色产品外输地、市民旅游休闲目的地、高原和美乡村幸福地、农牧民创新创业示范地等“六个基地”，推动现代物流、清洁能源、绿色工业三个“百亿产业集群”提质发展。着力构建“一廊双核三区”全域旅游格局。

（一）做强高原特色现代农牧业。深化“农业强县”，全力建设发展都市郊区农业和高原特色农业。一是以才纳高原种业基地为中心，联动河南农业大学、中国科学院青藏高原研究所等院校，构建“基础研究、技术开发、示范推广、产业应用”闭环体系，建设西藏高原种业繁育技术创新中心，强化青稞种质资源保护与良种研发，不断提升本地种业自主创新能力。二是严守耕地红线，推进新一轮粮食产能提升行动，完成高标准农田改造提升任务。培育农业产业强镇，以才纳镇、南木乡为龙头，规划建设3000亩蔬菜保供基地，力争拉萨市场占比达40%以上。因地制宜培育芫根、鲜食玉米、曲水西瓜等特色农产品，持续扩大圣女果、甜瓜、草莓等特色水果种植。推动高标准奶牛养殖全产业链发展。三是提升农业数字化与品牌化水平。推动“5G+智慧农业”生产基地建设，持续打造“南木果蔬”“秀色才纳”等曲水品牌，扩大绿色、有机、名特优新农产品规模。四是强化龙头企业引领。加快培育国家级、自治区级农业龙头企业，构建“企业+合作社+基地+农牧户”利益联结机制，推动资源向产业链龙头集中，鼓励本土企业做大做强。

（二）壮大绿色工业和现代物流业。立足曲水区位交通、能源资源禀赋，打造产业协作区。一是加快打造现代物流体系。推进拉萨国际陆港建设，依托“公铁空”优势发展多式联运、智慧物流、大宗商品交易，重点推动西藏大宗商品贸易、冷链物流、能源储运等产业集聚发展，构建辐射南亚的供应链中心。二是加快打造清洁能源“百亿”产业集群。强化拜木邓抽水蓄能项目全流程保障，推进茶巴拉光伏产业园扩规提质，构建绿色低碳能源体系。三是加快打造绿色工业产业集群。以聂当工业园为龙头，发展新型材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业，与拉萨经开区一体化发展。加速循环经济产业园建设，提高固废“减量化、资源化、无害化”水平。推动雅江工业园产城融合，培育药材、青稞等高原特色种植集群，打造高原绿色食品和生物医药生产基地。全力推动循环经济产业园、雅江工业园、拉萨国际陆港创建自治区级工业园区，构建“一园三区”发展格局。

（三）推动文旅产业提档升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，推出近郊休闲度假、文化遗产体验、亲子研学等精品旅游线，建设温江多遗址公园和中孟文化友谊园。持续推进“全域旅游配套大发展”战略，争创自治区级旅游名县，培育创建一批AAA、AAAA级旅游景区，争创AAAAA级旅游景区。集中资源打造秀色才纳、西藏野生动物保护园、俊巴渔村等“十个市民休闲区”，打造100个网红打卡点和精品农家乐，提升1000张以上高品质酒店民宿床位。完善旅游基础设施，推广智慧化导览和AI讲解系统，构建智慧旅游服务体系。持续擦亮“圣地花园·吉美曲水”等品牌，提升旅游市场服务管理水平，不断增强曲水作为拉萨市民休闲目的地的吸引力和影响力。

三、坚持高效能服务，努力实现发展环境迈入全区一流水平

以深化改革为动力、优化服务为抓手、开放合作为路径，持续激发市场主体活力，营造稳定公平透明可预期的发展环境，力争到2030年建成审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的县域样板。

（一）激发市场主体活力，深化重点领域改革。深化财税体制改革，推动零基预算实施，加强财政资源统筹，严肃财经纪律，提高财政资金使用效益。深化国资国企改革，明晰县属国企功能定位，完善主责主业管理，健全国资监管体制，建立容错纠错机制，开展国有经济增加值核算，实施国有资本经营预算制度。发展壮大民营经济，落实促进民营经济相关法律法规，保障平等使用生产要素。鼓励民营企业参与城市更新、产业发展、民生服务等领域项目建设和运营。发展新型农村集体经济，完善农村集体“三资”管理机制，巩固土地承包“三权分置”成果，盘活农村存量土地和低效用地。

（二）优化营商环境，提升政务服务效能。围绕政务服务标准化、规范化、便利化，构建覆盖城乡、便捷高效的政务服务体系，持续拓展“高效办成一件事”覆盖领域，实现政务服务“一网通办、全程网办、掌上可办”。落实“容缺审批+承诺制”“联审联批”等改革举措。强化“12345”政务服务便民热线整合运行，提高群众诉求响应速度。深入实施营商环境优化提升专项行动，全力擦亮“投资拉萨、优选曲水”品牌。落实好《曲水县重大项目招引建设全生命周期服务管理办法》，提升项目服务效率，完善企业需求清单和部门服务清单，实现精准对接、闭环解决。落实“一把手”招商工程，持续落实“人人争当招商大使”等举措。统筹推进产业基础设施软硬件建设，构建2000万元以上招商引资项目全流程服务保障体系。

（三）深化对口支援，提升援藏综合效益。坚持把对口援藏作为推动高质量发展的重要抓手，聚焦产业援藏、民生援藏、智力援藏。拓展园区合作共建，嫁接培育1-2个主导产业，积极培育大健康产业。多渠道推进就业援藏，推动“组团式”劳务输出。持续深化曲水泰州两地“三交”，打造“泰州曲水周”“泰商看曲水”等工作品牌。完善对口支援资金和项目管理机制，确保80%以上援藏资金用于民生，形成“优势互补、联合开发、共同发展”的经济合作新格局。

四、坚持高标准共享，努力实现城乡融合稳居全区一流水平

围绕构建“城乡一体、区域联动”发展新格局，统筹优化国土空间开发保护，推动城乡要素高效对流、公共服务均等共享，努力形成功能互补、品质相当的城乡融合发展共同体。争取到2030年城镇化率突破40%，常住人口达5万人以上。

（一）优化空间格局，推动乡镇特色化发展。构建“一核引领、一带联动、两区协同、多点发展”的国土空间开发保护总体格局。突出县城核心带动作用，强化县城、聂当、才纳“三大片区”协同联动，聂当片区深化与拉萨市经开区合作，成为经济腾飞增长极和城乡融合发展区；才纳片区按县城级标准打造2万人口以上的特色小城镇。同步将南木乡打造成果蔬保供、生态休闲示范样板，达嘎镇打造成沟域旅游、商品流通商业重镇，茶巴拉乡打造成清洁能源、和美乡村展示典型。实施县城补短板强功能工程，系统完善教育医疗、养老托育、文化体育等公共设施，增强综合承载能力。

（二）提升城乡品质，建设生态宜居家园。积极响应国家新型城镇化部署，推进城市更新和完善地下管网，持续开展农村住房质量提升改造。实施吉麦湿地、拉热水系等综合水系保护修复项目，建设精品绿道绿廊和一批口袋公园。健全县、乡、村、组、户五级联动机制，加大规划引领，提升城乡精细化管理水平。优化“15分钟便民生活服务圈”，增加公共停车位、充电桩等设施。

（三）全面推进乡村振兴，促进农牧民持续增收。推广以工代赈，吸纳农牧民就近就业。落实粮种补贴、牛羊出栏补贴等政策，保障转移性收入。盘活农村资产资源，推广“村+合作社+农户”等发展模式，壮大村集体经济。健全防返贫常态化监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。抓好易地搬迁后续扶持，推动三有村、四季吉祥村、林堆新村安置点提质增效。推广积分制管理，健全村规民约动态修订机制，构建基层治理新格局。

（四）完善公共服务体系，持续扩大民生福祉。深入实施就业优先战略，推动曲水县公共职业技能培训实训基地建设，每年开展“订单式”技能培训20期以上，实现农牧民转移就业1.1万人以上。建好县级零工市场和乡镇就业驿站。实施高校毕业生就业创业促进计划，推进区外“组团式”就业援藏，确保到2030年本地高校毕业生就业率保持在95%以上。推动教育高质量发展。培养人格健全、身心健康的新时代学生。推进义务教育优质均衡县创建，实施学前教育行动计划，加快推进曲水县南木乡幼儿园建设。实施基础教育扩优提升行动，加快推进曲水县中小学学生活动中心等项目建设。争取拉萨市高级中学建设项目，填补拉萨县域高中空白。完善数字校园基础设施，用好珠峰旗云、拉萨智慧教育平台，推动智慧校园建设。实施“名校长、名班主任”培养计划，推进中小学教师“县管校聘”改革，提升薄弱学科师资力量。推动医疗水平高质量发展。进一步深化紧密型县域医共体建设，推动县、乡、村一体化管理，推进县人民医院“二甲”医院创建，实施门诊综合楼及重点科室能力提升项目。持续实施标准化村卫生室建设三年行动计划，完成所有行政村卫生室标准化改造。加快推进“互联网+医疗健康”信息化建设，常态化开展家庭医生签约服务和城乡居民健康体检，建设居民电子健康档案。深化“组团式”医疗援藏，探索“托管式”援藏模式，加强基层医疗人员培养。健全社会保障兜底增效。持续落实全民参保计划，健全农民工、新就业形态人员社保制度。完善社会救助体系，建立低收入人口动态监测信息库，实现县乡村三级互联互通。加强妇女“两癌”筛查救助，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，落实“两项补贴”，实施残疾儿童康复救助。健全县乡村三级退役军人服务保障体系，落实退役军人就业创业补贴。构建全龄友好型幸福保障格局。实施“养老+托幼”双托双护模式，新建7个幸福驿站（农村幸福院），实现村级幸福驿站全覆盖。推进养老服务中心建设，鼓励民营资本进入养老服务业，发展银发经济。加强公共设施适老化和无障碍改造。实施曲水县托育中心建设等项目，完善普惠育幼服务体系。到2030年实现行政村养老和托幼服务全覆盖。健全青年发展保障机制，建设“一站式”青年服务平台。将儿童友好理念贯穿城市规划，在公园、学校、医院等场所打造儿童活动空间和心理健康服务场所。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。

五、坚持高效益转化，努力实现生态价值领跑全区一流水平

深入践行“两山”理念，以系统观念统筹生态修复、环境治理与低碳转型，推动生态资源优势向高质量发展优势高效转化，全力打造具有曲水特色、人与自然和谐共生的生态文明示范标杆。

（一）筑牢生态安全屏障。巩固“分区管控”成果，持续完善“一屏一带三廊多点”生态保护格局，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。加强草场资源保护，全面推行以草定畜、草畜平衡和休牧、轮牧、禁牧制度，建立县、乡、村三级草原管护体系。深化“林长+”制度，推进林地生态系统保护修复，建立健全森林“三防”管理体系。划定湿地保护范围，实施湿地保护与修复项目，建立健全湿地管理制度。加强古树名木保护，深化资源普查。加大生物多样性保护力度，开展生物多样性调查与评估，建设高原野生动物保育中心（研究院），强化与区外知名动物园协作，完善人工精细化饲养管理和繁育体系，提升物种保护能力和外来入侵物种防控水平。

（二）深化环境综合治理。配合拉萨市推进空气质量持续改善专项行动，协同开展臭氧污染溯源和区域协同控制，推动挥发性有机物和细颗粒物协同减排。因地制宜推进城镇区域和高海拔乡镇集中供暖、清洁取暖。严格落实河湖长制，推进雅鲁藏布江、拉萨河流域生态修复与可持续发展，实施拉萨河（聂当下游段）河滩生态环境综合治理、中小河流治理等重点工程。加强饮用水水源地保护，推进备用水源地建设。持续推进农村生活污水生态化治理，提升城镇污水处理厂处理能力。深入推进“无废城市”和“无废细胞”建设，加强工业固体废物资源化利用。持续落实中央和各级生态环境保护督察要求，巩固国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地等创建成果，开展自治区级美丽乡村整县推进和美丽乡村先行区创建。

（三）深化绿色低碳转型。聚焦碳达峰碳中和目标，将“双碳”工作贯穿经济社会发展全过程。围绕生态物质产品、生态调节产品和生态文化产品构建生态产品体系，探索多元化价值实现路径，推进能、水、地、矿、材等各领域资源节约利用。积极创建零碳示范项目和探索建设碳排放交易平台，以市场机制激发减排动力。坚持“两高一低”项目零审批、零引进。落实“碳汇拉萨”行动，健全碳汇数据监测、管理和评估体系。实施青藏高原适应气候变化重大示范工程，推进高海拔供氧产业培育，扩大医用、生活供氧覆盖面，让绿色成为曲水最动人的底色。

六、坚持高站位领航，努力实现党建夯基走在全区一流水平

强化政治引领，夯实基层基础，着力培育“七懂型”干部队伍，纵深推进正风肃纪反腐，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）建设法治政府。深入践行习近平法治思想，以创建全国法治政府建设示范县为抓手，全面推进依法行政。一是严格落实重大行政决策程序。修订政府议事办法，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策程序，坚持会前学法制度和规范性文件备案制度。二是规范涉企行政执法行为。动态管理执法事项清单，推广“综合查一次”“扫码入企”，跨部门联合检查覆盖率再提升20个百分点。三是加强执法队伍建设。组织报考行政执法资格考试，争取行政执法人员比例达到总编制的50%。四是健全行政复议体制机制。设立行政复议咨询窗口，落实行政复议听证制度，调解和解率稳定在90%以上，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。五是自觉接受各方监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，每年向县人大报告法治政府建设情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。六是推进政务公开标准化。编制县、乡两级政务公开事项标准目录，非涉密财政预决算、重大项目审批、民生资金分配等信息全部依法公开。七是强化基层法治服务。完善“一村一法律顾问”和公共法律服务体系，实现法律援助“应援尽援”。

（二）建设创新政府。坚持把改革创新作为政府工作的根本动力。一是深化“放管服”改革。全面推进“高效办成一件事”，政务服务事项网上可办率保持100%，办理时限再压缩20%以上，争取“最多跑一次”事项占比达99%。推动“一表通办”向乡镇延伸，实现村便民服务站全覆盖。二是创新重点项目调度和招商机制。健全县级领导包保责任制和分层级调度机制，深化“揭榜挂帅”招商，完善考核制度，鼓励在产业培育、城乡治理等领域形成一批可复制经验。三是推进政府运行方式创新。加快数字政府建设，2027年底前实现县乡两级公文流转、会议安排、督查督办全流程线上办理，探索大数据辅助决策在经济运行监测、风险预警等领域试点应用。

（三）建设廉洁政府。持之以恒正风肃纪反腐，扎紧制度笼子，确保干部清正、政府清廉。一是锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。严控“三公”经费，持续压减一般性支出，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。二是深化重点领域廉政风险防控。聚焦工程建设、政府采购、土地出让、财政资金拨付等高风险环节，加强审计监督、财会监督和统计监督，推进县级财评中心、项目中心、审计中心、工程质量监测中心规范运行，全面推行零基预算，对所有政府投资项目实行事前预算评审、事中跟踪审计、事后竣工决算的全生命周期管理。三是常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。聚焦农村集体“三资”管理、中小学校园餐、医保基金、养老服务等重点领域，每季度向社会公开整治进展。四是强化审计监督全覆盖。按照年度审计委员会会议审议通过的审计项目，严格执行审计监督，重大投资项目实行“必审制”。建立审计整改台账，整改一个销号一个。

（四）建设服务型政府。牢固树立和践行正确政绩观，把服务群众、服务企业、服务基层作为政府工作的出发点和落脚点。一是持续办好“十件民生实事”。每年公开征集并办好民生实事，经县人民代表大会审议后挂图作战。重点抓好农牧民转移就业、高校毕业生就业、农村幸福驿站（养老院）建设、村级卫生室标准化改造等。二是优化企业服务。深化百名干部联百企制度，设立“企业家接待日”，每月由县政府领导现场解决企业诉求。三是提升政务服务便利度。县政务大厅增设“办不成事”反映窗口，推行首问负责，推动“最多跑一次”向村居延伸，争取2030年前所有行政村实现“村民办事不出村”。四是深化“四下基层”制度。县政府领导每年到联系乡镇、村居蹲点调研不少于15天，现场解决群众反映强烈的突出问题。

各位代表！历史的长河奔腾不息，时代的号角催人奋进。“十五五”规划已蓄势起航，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委、市政府以及县委坚强领导下，以“实干兴县、勇争一流”的奋斗姿态，锚定经济社会发展目标任务，真抓实干、奋勇争先，坚决确保“十五五”开局首战告捷，奋力谱写全面建设社会主义现代化新曲水的壮丽篇章！

名词解释

1.四件大事：稳定、发展、生态、强边。

2.四个创建：创建全国民族团结进步模范区、创建高原经济高质量发展先行区、创建国家生态文明高地、创建国家固边兴边富民行动示范区。

3.七个排头兵：在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上当好排头兵；在维护社会和谐稳定、实现长治久安上当好排头兵；在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵；在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵；在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵；在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵；在全面加强党的建设上当好排头兵。

4.“6344”产业融合发展：“六个基地”即全区高原种业创新地、健康食品保供地、高原特色产品外输地、市民休闲目的地、高原和美乡村幸福地、农牧民创新创业示范地；“三个百亿产业集群”即现代物流产业集群、清洁能源产业集群、绿色工业产业集群；“个十百千工程”即全域旅游示范县、十个市民休闲区、百个网红打卡点和高品质农家乐、千人以上床位民宿；“四个自治区级科研中心（重点实验室）”即高原种业繁育中心、高原野生动物保育中心、藏药材研发中心、厌氧条件下高原循环产业科研中心。

5.一表通办：一次填报、多方共享、一次办结。

6.扫码入企：是指行政执法人员在进入企业开展执法活动时，通过特定手机应用程序扫描企业专属二维码，将检查主体、人员、内容、结果等信息实时上传至执法监督平台，实现检查全程留痕、公开透明的新型监管模式。

7.农村宅基地“两项”试点：是指农村宅基地制度改革试点和农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点。

8.两山：绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。

9.“无废城市”“无废细胞”：无废城市是中国践行绿色发展理念的新型城市管理模式，旨在通过源头减量、资源化利用及无害化处置实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。无废细胞是指为贯彻落实“无废城市”建设理念，采取有效技术手段和管理措施，推广绿色生产生活方式，培育固体废物减量化、资源化和无害化的社会生活单位。

10.一老一小：60岁以上老年人和3岁以下婴幼儿。

11.三交：交往交流交融。

12.“11556”目标体系：“115”即：“一区一城五基地”（“拉萨山南一体化联动高质量发展区”，打造独具特色的“拉萨高原水城”，构建拉萨“城乡融合先行地、清洁能源汇聚地、健康食品保供地、旅游康养休闲地、智慧陆港创新地”五大高地）；“5”即：建立健全五大机制（“四大班子牵头抓总”机制、“链长专班攻坚推进”机制、“市场主体培育壮大”机制、“要素保障精准对接”机制、“干部能力素质提升”机制）。“6”即：实现“六个勇争一流”（平安建设跨入全区一流水平、产业能级跃升全区一流水平、发展环境迈入全区一流水平、城乡融合稳居全区一流水平、生态价值领跑全区一流水平、党建夯基走在全区一流水平）。

13.GDP：国内生产总值。

14.AI：Artificial Intelligence，是人工智能英语的缩写。

15.1+4+X”三级网格联动机制：包括一个网格长、四类关键人员（如专职网格员、民（辅）警、包联干部和消防指导员）以及X个可变的参与方（如联户长、驻村力量或下沉干部等），形成层级清晰、协同配合的工作体系。

16.三雅三颂：以雅言倾听诉求、雅行遵循公序良俗、雅正依法调解，颂传统、颂创新、颂团结促进和谐。

17.三个意识：国家意识、公民意识、法治意识。

18.农村集体“三资”：农村集体所有的货币资金、资产和资源。

19.土地承包“三权分置”：农村土地的集体所有权、承包权和经营权分别归属不同的主体，并相互独立、并行运行的制度。

20.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

21.一屏一带三廊多点：一屏是以念青唐古拉山支脉打造高原山体生态屏障，一带是以雅鲁藏布江—拉萨河打造生态保护带，三廊是色甫沟、曲水沟、南木沟打造三大生态廊道，多点是以西藏才纳市级自然保护区、茶巴朗湿地等自然保护区、水源地打造重点生态斑点保护体系。

22.三防：防火、防疫、防汛。

23.“两高一低”项目:高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

24.“七懂”干部：懂党建法规、宏观经济、项目管理、工程图纸、财务制度、用地政策、民族宗教。

25.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

26.三公：因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。

27.4+10：4个全国性整治项目：农村集体三资管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设；10项重大民生实事：民生领域信访，政府项目、国企项目拖欠农民工工资，物业服务，违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等，征订教辅、购买校服，制售假劣肉制品，网络餐饮食品安全，旅游行业导游乱象、强制消费，困难群众救助不到位，“村霸”、“乡霸”、“沙霸”、“矿霸”、“街霸”、“市霸”等突出黑恶。

28.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

29.六个坚持：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

30.“五美三宜”：五美：人居环境美、乡风文明美、协同共治美、产业发展美、富裕幸福美。三宜：宜居、宜业、宜游。