曲水县2021年以来国民经济和社会发展计划执行情况与今后五年国民经济和社会发展计划草案报告

一、2021年以来国民经济和社会发展计划执行情况

2021年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作重要指示和新时代党的治藏方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设这条主线，以聚焦“四件大事”聚力“四个创建”、当好“七个排头兵”为工作目标，结合曲水实际，深入践行“五条原则”，强力实施“四大战略”，扎实推进“6344”产业融合发展，“六个走在前列”目标取得决定性进展，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定了坚实基础。

全县经济持续保持快速增长，发展质效稳步提升。地区生产总值由2020年的18.23亿元增长至2025年的28.98亿元，年均增长9.7%；三次产业结构由2020年的13:58:29调整为2025年的14:43:43，第三产业占比大幅增加14个百分点，发展底气更加强劲；全社会固定资产投资五年累计完成137.7亿元；2025年工业总产值达8.76亿元，年均增长3.6%；2025年社会消费品零售总额达16.07亿元，年均增长29.6%。农牧民人均可支配收入由17804元增长到29093元，年均增长10.3%，城镇居民人均可支配收入年均增长6%；2025年一般公共预算收入完成2.53亿元。

（一）内生动力持续增强，市场潜力有效释放、重大项目建设成效显著。

持续健全曲水县重点项目推进工作机制，严格落实重点项目包保。“十四五”期间，全县累计实施重点项目207个，总投资306.97亿元，其中市级重点项目25个，总投资58.24亿元。全面启用曲水县“XZPIP”项目管理信息系统，持续加大项目全过程管理力度。雅江工业园区食品深加工扶贫产业园、农牧民创业就业基地建设顺利完工，曲水县德吉村（1-6组）搬迁工程、拉萨南北山2024年度曲水县营造林先造后补工程等一批重大基础设施项目成效明显，为县域经济高质量发展提供了坚实支撑。“十五五”规划编制工作顺利完成，全面落实《曲水县政府投资项目谋划工作机制》，“十五五”规划项目423个，总投资612亿元。消费市场稳步回暖。出台促消费系列政策措施，成功举办29轮促消费活动，直接带动消费1705万元。“十四五”期间，成功获批国家级绿色工厂2家、自治区级绿色工厂5家、自治区级创新型中小企业1家、自治区级专精特新企业2家、市级科技创新平台4家。市场主体蓬勃发展，全县市场主体突破6000家，“投资拉萨、优选曲水”已经成为广泛共识。

（二）产业能级加快跃升，“6344”体系成型起势、高原特色农业提质增效。

高标准农田建设实现全覆盖，累计改造提升高标准农田10.93万亩。本地蔬菜供给拉萨市场占比达36%以上，完成“十四五”目标。成功获评全国有机农产品生产基地、第三批国家农业绿色发展先行区和国家农业现代化示范区。才纳园区高原种业基地建设稳步推进，与河南农业大学、中国科学院青藏高原研究所等院校合作不断深化。实施6000亩高标准农田补短板、15000亩高标准农田改造提升等重点工程，名优瓜果温室项目建成投产，千亩设施农业基地及产业园规划完成。绿色工业体系加速构建。能源保障能力持续增强。全县已建光伏项目5个，全年总发电量达2.07亿千瓦时，清洁能源开发利用水平不断提高。加快推进保供项目，茶巴拉50兆瓦光储项目并网发电，拜木邓抽水蓄能项目完成竞配，坚决遏制“两高一低”项目，能源结构持续优化。工业园区承载能力持续提升，雅江工业园道路改造、标准化厂房二期等基础设施项目推进有序。成功推动聂当工业园纳入拉萨市经开区，实现差异化布局互补式发展。循环经济产业园加速建设，拉萨市生活垃圾焚烧发电厂二期项目已完工投产。全域旅游实现跨越发展。“一沟两村三园”的全域旅游格局初步形成。成功推动秀色才纳景区、西藏野生动物保护园获评国家4A级旅游景区。才纳村获评自治区级康养旅游基地，俊巴渔村获评自治区级绿色旅游基地，碧秀庄园获评拉萨市“十佳林卡”称号，成功评定两家三星级旅游饭店。“圣地花园·吉美曲水”金字招牌越擦越亮。2021年至2025年，全县接待游客从22.9万人次增加至47.76万人次；旅游收入从1240.9万元增长至6177.2万元，年均增长率分别达到20.1%和49.5%。科技创新能力加快培育。拉萨市高原特色经济作物种业研究技术创新中心挂牌运行，设施蔬菜工程技术研究中心、固废资源化研究中心、藏药炮制重点实验室相继成立。通过“科研院所+园区+农技站”协同模式，已成功选育42个适宜高原种植的农作物品种。芫根植物饮料研发取得突破，藏蕨麻等特色产业加快培育。西藏野生动物园与广州长隆集团签署合作协议，持续救助保育高原特色动物27种。

（三）城乡融合双向赋能，全域品质显著提升、综合交通体系更加完善。

拉日高速曲水县段、茶巴朗至森布日公路建成通车，实现全县建制村、自然村通达通畅双一百。完善公交车标识体系，成为自治区首个实现新能源公交车乡镇全覆盖的县。泰州路、扬州路等城市道路改造延伸，城市路网结构不断优化。聂当大桥已全面通车使用，雅拉大桥、协荣大桥前期工作稳步推进。市政设施水平全面提升。完成城区供水管网改造，县城排水管网系统实现全覆盖。数字基础设施覆盖面持续拓展，全县已拥有移动通信基站934个，其中5G基站430个，5G网络使用人口占比达到 80%。雅江路、甲热雄路等风貌改造试点工程全面竣工。吉麦、果林卡湿地公园生态修复完成90%，体育公园竣工投用。智慧交通、智慧路灯等新型基础设施加快建设。新型城镇化建设成效显著。常住人口城镇化率达41.93%，完成“十四五”35%的目标。建立健全国土空间规划体系，统筹划定“三区三线”，有序推进“多规合一”实用性村庄规划实施。2025年荣获第七届全国文明城市称号，成为西藏自治区首个获此殊荣的县域地区。县城、聂当、才纳“三大片区”协同联动格局初步形成，乡镇特色化差异化发展路径更加清晰。乡村振兴战略全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得积极成效。深入实施城乡环境综合大整治战略，“3377”问题整治机制成效显著，五级联动作用发挥突出。全面实现人畜分离，完成俊巴渔村群众房屋统规自建，高效推进德吉村（1-6组）搬迁工作，全力打造拉萨市样板工程。全县农村集体经济突破5000万元，成为全区第一个集体经济“百万村”全覆盖的县。“十四五”期间，完成农牧区卫生厕所改造6697户，高原宜居宜业和美乡村基本全覆盖，成功创建国家级乡村振兴示范县。

（四）改革攻坚多点突破，发展动能加速集聚。

重点领域改革持续深化。完成国有企业战略性重组，国企改革三年行动任务圆满收官。持续巩固农村宅基地“两项”试点改革成果，农村宅基地“联审联批”机制加快形成。政务服务事项网上可办率达98.7%，“最多跑一次”事项占比100%，“一窗受理、集成服务”全面推行。“百名干部联百企”、助企纾困工作会、企业家午餐会等精准服务企业机制有效落实。“十四五”期间，联审联批审议通过项目115个，依托协助小微企业融资工作机制，累计助力105家企业融资贷款4.29亿元。对口支援合作更加紧密。“十四五”期间实施援藏项目24个、资金4.12亿元，全面向基层、民生领域倾斜。以“泰州曲水周”等重大平台为依托，产业协作、文旅融合、民生共享等领域合作不断深化。出台《曲水县关心企业成长鼓励企业家干事的工作举措》，“人人争当招商大使”氛围浓厚，开展外出招商引资活动26次。

（五）生态安全基底夯实，绿色发展底色更亮、生态屏障更加牢固。

全力实施拉萨南北山绿化工程，累计植树造林24.74万亩，森林覆盖率达到38%。严格落实河湖长制，稳步推进自治区级、市级幸福河湖创建工作。率先实现国家生态文明建设示范区和自治区级生态文明建设示范县乡村全覆盖。成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，国家生态安全屏障不断筑牢。环境质量持续改善。城镇污水处理覆盖率100%、生活垃圾收集处置率100%，成功建设“无废细胞”16个。拉萨市首个“无废城市”科普教育基地与循环经济产业园厌氧科研中心正式挂牌。村级污水处理站完成建设，构建“城乡一体”污水治理网络。

（六）民生福祉全面增强，共同富裕扎实推进、就业优先政策落细落实。

全县高校毕业生就业率达97.6%，高质量充分就业不断强化。成功举办曲水县“农村能人杯”职业技能大赛，“雪域零聘”零工品牌市场、8个标准化“家门口”就业服务站投入运营。“曲水能人”培育行动启动实施，农牧民实训基地、农村能人培育工程项目有序推进。五年来实现农牧民转移就业近6万人，劳务创收6亿元；支持299人创业，兑现创业启动资金1784万元。教育医疗水平不断提升。那曲完中建设完成，荣获国家级学前教育普及普惠县，县域义务教育优质均衡发展创建工作、国家通用语言文字工作、数字校园建设工作顺利通过自治区评估。校园食品安全牢牢守住，25所学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。2024年聂当乡小学荣获全国教育系统“先进集体”。“紧密型医共体”建设不断推进，成功创建自治区级卫生县城。眼科、口腔科专科启动建设，全力推动医共体中心人民医院“创甲”工作，村卫生室标准化建设持续加强。社会保障网织密扎牢。县特困人员集中供养服务中心被评为二星级养老服务机构，老年人日间照料中心被评为三星级养老服务机构，累计建成12个“幸福驿站”（农村幸福苑）。拉萨河畔三有村“幸福驿站”荣获2022年全国学雷锋志愿最美服务项目。持续推进儿童关爱项目，为170名困境儿童实现微心愿。2025年城乡居民基本医疗保险参保登记3.2万人，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。高质量完成广播电视基本公共服务县级标准化试点工作，成功举办援藏三十周年文艺巡演，行政村文艺队全覆盖。

（七）社会大局和谐稳定，治理效能持续提升、社会大局保持和谐稳定。

全面推进基层治理效能大提升战略和社会稳定风险大化解战略，连续获评“自治区级平安县”。民族团结进步成绩突出，宗教治理能力明显增强，成功创建市域社会治理现代化试点。江村探索党建引领乡村治理典型案例入选全国社会治理创新案例。扫黑除恶常态化开展，矛盾纠纷多元化解机制健全，信访事项按期办结率达90%以上。安全发展底线更加牢固。粮食安全保障有力，全县地方储备粮1288.14吨，可保供全县60天左右。科学储粮仓推广成效显著，农户储粮条件明显改善。高质量完成全国第五次经济普查、1%人口抽样调查。深化双拥共建，圆满完成征兵工作，大学生入伍比例逐年提高。全面梳理国防动员三大战略能力，顺利完成两批跨市搬迁任务，深入实施边境搬迁群众安居工程。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和挑战。一是把握全国市场化整合机遇依然紧迫，传统招商引资核心竞争力逐步弱化；二是实现发展目标突破任务依然艰巨，经济增速放缓及科技基础相对薄弱等多重约束并存；三是维护稳定形势依然严峻，“五期叠加”阶段性特征更加显现，统筹高质量发展和高水平安全压力仍然很大。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年国民经济和社会发展的主要目标、任务和措施

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的重要时期，是曲水县朝向2035年远景目标、开创中国式现代化曲水新局面的关键阶段。全县上下将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，持续抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，以推动高质量发展为主题，以“11156”发展体系为总牵引，以“六个勇争一流”为奋斗目标，围绕“一区一城五基地”战略定位，持续深化“6344”产业融合发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写建设社会主义现代化曲水新篇章。

到2030年，保持社会稳定和谐，基本形成高质量发展、高品质生活和高效治理体系，产业驱动显著、绿色发展深入推进、改革创新取得突破，综合实力显著提升。地区生产总值突破43亿元，年均增长6.5%以上。工业生产总值突破20亿元，民间投资占固定资产投资比重达到25%以上。社会消费品零售总额达到19.5亿元。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入年均增速分别达到7%和8%。

（一）全力稳投资促消费，稳步提升经济增长动能。

健全曲水县重点项目推进工作机制，持续落实重点项目包保责任制，加强项目全生命周期管理。全面谋划“十五五”项目，加快形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的项目梯次推进格局。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金支持，梳理完善一般债、超长期特别国债、专项债、重点项目四项清单。坚持发挥有效投资的关键作用，聚焦重点领域与薄弱环节，推动投资规模合理增长、效能显著提升。坚持自力更生与利用外援相结合，加强“两重”“两新”等重点领域项目谋划。以泰州援藏工作组为纽带，积极对接江苏省对口支援，多渠道推动援藏资源向曲水县倾斜。完善政府投资全过程管理机制，落实民营企业参与重大项目建设长效机制。优化招商引资体系。围绕重点产业链，制作精准招商地图，明确主攻方向、重点区域、目标企业和对接路径。全面梳理、修订、整合现有各类产业扶持政策，确保政策的精准性、竞争力和可操作性。组建覆盖长三角、珠三角、成渝、京津冀等重点经济圈的专业招商团队，积极拓展场景招商、专题招商等多元化招商路径。构建招商引资项目全流程服务保障体系，提升招商引资成效和项目落地率。

（二）全力打造现代产业体系，持续壮大实体经济。

全面打造高原特色农牧业高地。依托才纳高原种业基地，实施种质资源库与生物育种技术创新中心建设，把制种产业作为重点发展产业。以才纳、南木为龙头，建成3000亩蔬菜保供基地，力争本地蔬菜年供给量突破15万吨、占拉萨市场份额稳定在40%以上。培育芫根、藏蕨麻等特色农产品。完善冷链物流和三级配送网络，实施“三品一标”行动，擦亮曲水品牌，发展观光采摘、沟域生态游等农文旅融合业态。开展环境综合大整治，建设“小规模、组团式、微田园、生态化”乡村。打造“农牧民创新创业示范地”，全面实施“曲水能人”培育行动，建设公共职业技能实训基地。全力壮大绿色工业。依托茶巴拉光伏产业园，推进电力源网荷储一体化及多能互补工程，推动拜木邓抽水蓄能项目早日落地，打造清洁能源产业集群。以经开区聂当工业园、循环经济产业园、雅江工业园为载体，重点发展新型材料、节能环保、藏医药、农副产品精深加工，力争获批“自治区级工业园区”。加快建设藏药材研发中心、高原循环产业科研中心等创新平台，培育新质生产力。通过“六个一”推进机制，实施产业链企业培育行动，带动中小微企业融通发展。做优全域旅游与现代物流。持续擦亮“圣地花园·吉美曲水”品牌，构建“一廊双核三区”全域旅游格局，深化“一沟两村三园”布局。推进秀色才纳4A级景区提档升级，加快俊巴渔村4A景区创建。打造十个市民休闲区、百个网红打卡点、千张以上高品质酒店民宿床位。办好“秀色才纳千灯之夜”灯光秀等品牌活动，拓展夜间经济，发展研学旅行、民俗体验等新业态。同时，推进拉萨国际陆港建设，发展多式联运、智慧物流、大宗商品交易。完善城乡物流基础设施，构建“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”三级网络，实施“快递进村”工程，补齐农村冷链短板。加快县域商业体系建设，打造“15分钟便民生活服务圈”，提升城乡消费活力。

（三）全力激发内生动力活力，坚持全面深化改革。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，推动更多事项“一网通办”“跨域通办”，对已推出的“一件事”进行流程再优化、材料再精简。持续完善“双随机、一公开”监管和信用监管。建立常态化政企沟通机制，构建亲清统一的新型政商关系。全力擦亮“投资拉萨、优选曲水”品牌，深入实施营商环境优化提升专项行动，建立企业需求清单、部门服务清单，实现精准对接、闭环解决。盘活存量资源资产。全面摸排县域内闲置土地、低效厂房等存量资产，建立存量资源资产台账，实行分类管理、动态更新。通过资产重组、租赁转让、改造提升、功能置换等多种方式推动存量资产盘活利用。支持国有企业、社会资本参与存量资产盘活。全面推进全域土地综合整治，盘活农村集体存量土地和低效用地，推动集体经营性建设用地入市。激发市场主体活力。制定县属企业“十五五”发展目标及路径，调整产业结构，优化经营板块，完善主责主业管理，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。健全县属国有企业现代企业制度，完善内控制度，提升资源配置效率。健全国资监管体制机制，优化考核评价体系。鼓励国有企业积极参与存量资产盘活、产业投资和民生项目建设。实施农村集体经济发展项目，持续壮大村集体经济。稳慎推进县农村宅基地制度改革试点工作，推动农村产权流转交易市场健康发展。加速科技创新改革。构建科技型企业梯度培育体系，聚焦高新技术企业和科技型中小企业认定，实施精准辅导和扶持，力争新增高新技术企业及科技型中小企业。推动产学研深度融合，鼓励企业与高校、科研机构共建研发平台，加速科技成果转化应用。深化区域协同与开放合作。主动参与“拉萨山南一体化”建设，承接拉萨城市功能疏解和产业转移。深化与泰州市对口支援合作，推动产业、技术全方位交流。强化人才引育，依托泰州对口支援深化“组团式”人才交流，统筹推进人才“育、引、用、留”全链条优化升级。深化与墨脱县产业协作，重点谋划农业示范园区共建、文旅线路联动、清洁能源合作等标杆项目。

（四）全力推动区域协调发展，提升综合承载能力。

完善城乡基础设施和公共服务。推进雅拉大桥、协荣大桥建设，完善县域内路网结构。推进县城G318改线工程，实施才纳镇至白堆村道路提升改造项目、县城雅江南路市政道路建设、县城雅江北路市政道路建设等工程。加快农村供水安全保障工程和农牧区抗旱应急水源建设，实施集中供水、饮水改造等项目。推进城乡信息网络建设，实现光纤宽带和5G网络在乡镇和重点行政村全覆盖，实施县城强弱电管网改造提升项目、交通设施智慧化建设等项目。增强县城综合承载能力。坚持城乡一体化规划，完善县城中心城区功能。推动实施曲水县城综合水系保护修复项目，推进民族路水系计划，完善雷达站湿地保护与配套设施。实施城市安全韧性提升行动，精准推进城市更新与危旧房改造，完善道路、供水、供电、排水等基础设施。推动实施县城绿环绿廊改造提升项目、县城拉热水系改造等项目，完善城乡基础设施、停车场等配套体系。建设高原和美乡村。严格落实“多规合一”实用性村庄规划，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。持续巩固农村“3377”集中整治成果，常态化推进城乡环境综合大整治行动，聚焦厕所革命、背街小巷、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升等重点任务，建立健全长效管护机制。实施农村住房抗震改造统规自建项目，有效改善农村住房抗震性能。积极创建国家级乡村振兴示范县、区级示范乡镇和市级示范村。

（五）全力推进绿色低碳发展，打造生态文明曲水。

持续加强生态保护。严格落实生态环境分区管控。推深做实河湖长制、林长制。加强拉萨河雅江流域生态保护与修复，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。梯次推进县域生物多样性调查工作。以南北山绿化工程为重点，全面完成每年的国土绿化任务。扎实推进“无废城市”建设。持续推进农村生活污水治理，加快推动聂当污水处理厂、县城污水处理厂扩容等项目建设。同步推动“十五五”农村生活污水治理升级改造项目前期工作，力争早日落地实施。加速推进循环经济产业园建设，加强各类固体废弃物的管理能力和处理能力，试点推行生活垃圾焚烧终端处置生态补偿机制，完善配套设施建设，进一步提高固体废弃物“减量化、资源化、无害化”水平。加快生态产品价值转换。构建生态产品价值核算体系，建立协同高效的生态产品调查监测机制，统一价值评价标准，动态更新生态产品底数。加快构建生态产品价值实现制度框架，打通资源量化—价值评估—转化落地全链条，推动生态优势转化为经济优势。

（六）全力保障和改善民生，切实提高群众幸福感、完善就业服务体系。

全力推动“曲水能人”培育行动，建设曲水县公共职业技能实训基地。完善劳务输出精准对接工作机制，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，推动高校毕业生市场就业、推进区外组团就业援藏，确保本地高校毕业生就业率保持在95%以上。构建和谐劳动关系，加强劳动者权益保障。推动教育优质均衡发展。持续改善办学条件，实施小学校舍提升改造、中小学学生活动中心建设等项目。完善数字校园基础设施，全面落实“珠峰旗云计划”，打造“双师课堂”，推进智慧校园建设。实施“名校长、名班主任”培养计划，推进中小学教师“县管校聘”改革。推进健康曲水全面升级。强化医共体建设，推动优质医疗资源下沉，加快实施县人民医院门诊综合楼及重点科室能力提升项目，争创“二甲”医院，继续实施标准化村卫生室建设三年行动计划。加快推进“互联网+医疗健康”信息化建设，推行家庭医生签约，完善居民电子健康档案。深化“组团式”医疗援藏，探索“托管式”医疗援藏。健全社会保障体系。持续推进全民参保计划。稳步提高养老、医疗、低保、特困供养等保障水平。持续实施“十类”困难群众关爱帮扶行动，加快补齐农村养老服务短板，实施“养老+托幼”双托、双护模式，有序推进养老服务中心、幸福驿站（农村幸福苑）等项目建设。鼓励民营资本进入养老服务业，发展银发经济。

（七）全力筑牢安全稳定防线，加强基层治理效能、有效防范化解重点领域风险。

加强重要农产品和农资储备，保障粮食安全和重要农产品供给。健全物资储备体系，提高应急保供能力。完善应急预案体系，加强应急救援队伍建设和物资储备。健全自然灾害监测预警和防灾减灾救灾机制，提升极端天气、地质灾害等防范应对能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，深化财税体制改革，优化支出结构。构筑后方安全屏障。深化双拥共建，加强军民融合工作，编制完善国防动员实施预案，全力推动自治区国防动员演训中心项目落地。持续做好边境搬迁群众后续生活关爱，探索与墨脱县产业联动发展路径。加强基层治理体系建设。完善乡镇、村治理机制，深化“红动曲水”数字平台应用，推进基层治理精细化、智能化建设。巩固拓展国家首批数字乡村试点建设成果，推广江村党建引领乡村治理经验，健全“五级联动”机制，完善网格化管理和多元协同体系。健全跨领域统筹协调机制，加强部门协同、上下联动，整合各类资源要素，形成工作推进合力，全面提升县域治理现代化水平。