曲水县2019年政府工作报告

曲水县十三届人大四次

会议文件（3）

政府工作报告

——2019年1月17日在曲水县第十三届人民代表大会四次会议上

曲水县县长 格桑邓珠

 

各位代表：

现在，我代表曲水县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是曲水发展砥砺奋进、硕果累累的一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在江苏泰州市的无私援助下，全县上下深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实各级党委、政府的决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，稳中求进的工作总基调，正确处理好“十三对关系”，不断深化拉萨市“六大战略”，实施乡村振兴战略，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，奋力建设团结美丽健康幸福新曲水。

一年来，全县上下锐意进取、埋头苦干，保持了经济稳中有进、持续向好的局面。全县预计实现地区生产总值15.70亿元，同比增长9.6%；全社会固定资产投资完成18.38亿元，同比下降37.0%；一般公共财政预算收入6.0亿元，增长83.9%；社会消费品零售总额3.51亿元，增长13.8%；农牧民人均可支配收入14010元，增长11.1%；税收收入17.8亿元，增长126%。较好地完成县十三届人大三次会议确定的各项任务，保持了全县经济社会持续健康发展。

经济实力稳步增长。牢牢把握发展主题，保持定力、精准发力，主要经济指标稳步增长。农牧业现代化加快推进。全年总播种面积12.53万亩，粮经饲比例为40:34:26，推进绿色有机种植面积7.87万亩。全县粮食作物产量3409万斤，蔬菜产量6.88万吨；存栏牲畜88408头，出栏33954头，出栏率37.5%。扎实推进“万户百场十中心”工程，创建示范户6户，建成规模化养殖厂33个。加快产学研一体化发展，积极打造净土健康产业试验示范区、现代农业新科技推广和一二三产融合发展示范区、产学研一体化发展园、生态保护恢复（苗圃）引领区、双创区、产城融合创建示范区等综合性园区。工业经济持续攀升。全县规模以上企业工业增加值预计达1.15亿元，同比增长16%，招商引资成功签约项目3个，招商引资实际到位资金16.71亿元，开复工建设项目25个。旅游服务业加速发展。不断完善旅游基础设施，加大优质旅游路线开发。重点打造秀色才纳AAA级景区和曲水净土健康动物保护园，全年接待游客109万人次，同比增长384%；旅游收入1890万元，同比增长351%。项目建设强力推进。全县开复工项目48个，计划总投资47.86亿元。曲水县色甫村至堆龙德庆区旅游产业扶贫公路、县城污水处理厂、县综合活动中心、县乡供暖等重点项目有序推进。

脱贫攻坚成效显著。认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述以及中央、区市党委政府关于脱贫攻坚战略决策部署，创新脱贫举措，丰富脱贫实践。坚持结合实际、分类指导的原则，将产业扶贫摆在突出位置，不断探索扶贫新模式，确立扶贫项目21个，总投资15740万元，完善审批程序，优化监管制度，促进群众就业；完成柳梧跨县区搬迁安置228户693人，积极承接“三岩”片区搬迁任务；加大贫困学生资助力度，发放政策资助金266.42万元，制定送教上门方案，进一步做实控辍保学工作；严格落实“三个一批”行动计划，开展贫困人口救治工作，报销863人次155.63万元；安排生态补偿岗位2056个，发放生态补偿资金719.6万元。全县建档立卡贫困户33户109人实现脱贫，新识别2户7人，综合贫困发生率下降至0.02%，建档立卡贫困户人均纯收入10010元，实现了“两不愁、三保障”，顺利脱贫摘帽。由国务院扶贫办全国扶贫宣教中心指导，中央党校党章党规研究中心、民生智库联合主办的“中国新时代脱贫攻坚的曲水实践”案例研讨会，总结形成了中国新时代脱贫攻坚的曲水经验。在《国务院办公厅关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》中，我县脱贫攻坚工作作为全国130个典型经验做法之一受到了表扬，也是全区唯一得到表扬的县区。

乡村振兴有力推进。农村综合改革不断深化。探索建立宅基地有偿使用、流转、退出机制，开展农村集体资产确权赋能、农村承包土地经营权有偿退出、征地制度改革和集体经营性建设用地入市等试点工作，“两权”抵押贷款全面铺开，设立抵押贷款增信基金，累计发放981.5万元抵押贷款，新增收益117万元。着力推进“定成员、清资产、量份额、设经社、赋权能、谋发展”各项工作，清查集体资产价值32.78亿元，界定成员57508名，拟设141个农村集体经济组织。完成未承包到户集体林权改革方式，制作首批24块855.59亩集体林权不动产权证。房颁证、地定权、树定根、权赋能、人定心的成效逐步显现。农村基础设施加快升级。着力推进基本公共服务均等化进程，行政村公路通达率达100%，通畅率100%；行政村移动信号全覆盖，农村安全饮水、通电、通邮、通网率达100%；各乡镇金融网点实现全覆盖。大力实施公共文化惠民工程。有效推进广播电视电影事业，广播电视“户户通”用户达8750多户，有线数字电视安装337户；建设县城数字影院并配备了国际先进数字放映设备，加入中影数字院线。深入实施“六个一”工程。群众生产生活环境大幅改善，精神文化生活空前丰富，群众思想稳定，对美好生活的追求更加强烈。

改革创新取得突破。持续深化“放管服”改革。以深化政务公开和政务服务为抓手，以政务便民服务大厅建设为突破，真抓实干、勇于创新，不断促进政府职能转变、提升优化政务服务各项工作。审核梳理出政府部门行政权力3272项；累计取消许可事项4项，下放行政许可事项38项；设立县、乡两级政务服务中心和村级便民服务室，覆盖率达100%，共受理行政审批和便民服务事项37058件，总按时办结率为99.86%，受理咨询服务19249件；全面梳理网上办理审批事项，协调各相关单位，建立网上办事平台，实现政务服务事项网上可办率88.76%，审批事项入驻率达78%。“双创”工作不断推进。建成“3空间+2基地”创业载体，为小微企业创业创新发展提供良好成长环境；新登记注册市场主体1043个，城镇新增就业1008人；新登记注册小微企业972户，拥有专利36项，新增就业951人，吸纳就业4066人；全年举办企业双创政策培训3期，农牧民合作社培训1期，大学生创业就业培训2期，大学生专场招聘会2次，创业成功7人，带动就业9人，兑现创业启动资金35万元。

生态环境持续改善。深入学习践行“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”重要论述，坚持“五大发展”理念，不断加大生态环境保护力度，生态建设不断改善、城乡环境更加整洁、群众意识明显提高、经济发展与环境保护更加和谐。开展植树造林，推进国土绿化。县本级财政投入资金816.04万元，完成种植面积2027.93亩，种植苗木18.25万株。全县森林覆盖率达到30.24%，林地面积5.7万公顷。按照“党政同责、一岗双责”要求，将环境保护工作纳入全县“十三五”规划，严格实施环保“一票否决”制，进一步建立完善环境保护考核、奖惩机制，严格落实环保工作责任制，坚持属地管理、分级负责原则，不断落实中央环保重大决策部署。持续推进“控源头、抓重点”，狠抓环境污染防治工作，加大环境监督执法力度，深入推进“大气十条”“水十条”“土十条”综合整治。全年开展执法检查120余家次，行政处罚7家，查封3家。精准施策，编制长远环境规划，划定并严守生态保护红线，积极推进垃圾转运站建设工作，加快推进农牧区人居环境整治，深入推动农牧区“厕所革命”，加强农村生态环境监管执法。

民生保障不断提升。坚持以人民为中心的发展理念，以保障和改善民生为主线，以推进社会管理服务体制创新为重点，有力推动民生事业快速发展。深入推动全民就业工作，实现新增就业1008人，农牧区劳动力转移就业2.9万人次；全县五险参保总数达28306人次，征缴基金8612.85万元，发放城乡低保金351.52万元，落实临时救助资金19.8万元，落实医疗救助资金88.31万元，采集残疾人信息728人；关爱留守儿童和高龄老人，发放节日慰问金20.67万元。持续深化教育教学改革，不断加强师资队伍建设，不断提升教学质量，小学质量检测连续两年位列全市各县区第一，小考内地班考取人数增长30%，中考成绩连续两年取得突破；实施各类教育教学项目，持续改善办学条件。深化医药卫生体制改革，实施分级诊疗、在线药品集中采购，推进县乡医疗一体化。认真开展三病、包虫病综合防治等筛查救治项目；全面实施全民健康战略，促进全民健身、提升全民素质。

社会稳定持续巩固。深入开展反分裂斗争，依法打击分裂渗透破坏活动，重拳惩治违法犯罪行为，坚决确保国家安全和公共安全。始终坚持反分裂斗争，认真分析“后达赖”到“达赖后”过渡期可能引发的各种突发事件和社会影响，不断完善防范应对预案和专项方案，持续巩固民族团结进步示范县成果，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。认真履职，狠抓落实，扎实开展矛盾纠纷排查化解，化解各类矛盾纠纷96起，共接待群众来信、来访23件，接待来访群众44人次，调解率达100%。依法严厉打击各类犯罪活动，深入开展扫黑除恶等三个专项斗争，清查娱乐场所883家次，九小场所656家次，施工场所280家次，砂石厂5处。牢固树立“生命至上、安全第一”思想，扎实推进各项安全生产工作，有效减少和预防生产安全事故的发生，累计开展检查284次，发现隐患问题320处，停业整改5家。加强宗教事务管理，依法开展煨桑、挂经幡点及大型宗教造像情况的摸底排查，深入推进寺庙法治宣传工作，开展法律进寺庙活动40余次，积极开展“六建”、“9+5”、“六个一”活动，贯彻落实惠寺利僧各项政策。深入推进民族团结进步事业，依托现代宣传手段，营造浓厚民族团结社会氛围，积极开展民族团结进步活动，大力表彰民族团结进步模范。

政府建设切实加强。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，积极倡导“马上就办、办就办好”工作作风，政府运行更加规范，运行效率显著提高，落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，推动落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”常态化、长效化。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议47件，政协委员提案30件，办复率、见面率、满意率均达到100%。坚持依法用权履职，以严格、规范、公正、文明的执法取信于民，提升政府公信力，全年开展执法检查30余次，落实重大行政处罚备案制度，备案重大行政处罚案件9件，均在规定时限内审结。完善政府内部层级监督，高度重视民心工程，以“12345”服务热线平台为枢纽，承办广大群众的咨询、求助、投诉和建议112件，回复率100%。扎实推行互联网+政务服务，提升政务服务效能；深入推进商事制度改革，降低市场准入门槛，优化营商环境，激发市场活力，释放改革红利；全面加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”“协同监管”工作机制，建立企业信息“公示制度”，实施企业“多证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革，并在“五证合一”的基础上，推行企业“三十三证合一”。规范行政决策行为，完善重大决策公众参与、法律顾问论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定程序。政府法制机构参加县政府常务会议、政府综合类专题会议72次，参与政府各项决策研讨及合法性审查，确保了重大行政决策的合法性。

与此同时，编译、档案、地震、保密、工青妇、气象、人防、人民武装等其他事业取得新进展，各项事业迈上新台阶。

各位代表！以上成绩的取得，是区市党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、委员帮助和监督的结果，是江苏泰州市无私支援的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向对口援助省市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持曲水发展的社会各界，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要体现在：经济总量不大，人均国民生产总值较低，与全国平均水平对比还存在不小差距，全面建成小康社会面临较大压力；经济结构不合理，农牧业现代化程度不够，特色和优势不明显，工业经济基础薄弱，文化旅游资源开发不足，实体经济质量效益不高；城镇化水平较低，教育、医疗等公共服务保障水平仍然不高，巩固脱贫成果任务艰巨，民生领域仍然存在不少短板；一些部门群众观念淡薄，服务意识不强，办事效率不高，一些干部工作作风仍然不正，缺乏责任心，行动慢落实差，与人民群众需求存在差距，行政服务效能还有待改善，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定本着对人民群众高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、全面巩固脱贫攻坚成果的重要一年。当前的曲水，产业基础薄弱，面临着经济发展提速和提质的双重压力，同时，我们也要看到，党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。2019年全县将继续深入学习宣传贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照区市县委全委会的部署和区市县经济工作会议的安排，乘势而上、抢抓机遇，咬定目标、苦拼实干，开创新时代曲水各项事业的新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继续统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，全面贯彻中央和区市县经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，治边稳藏重要战略思想，坚持稳中求进的工作总基调，始终把发展作为解决我县一切问题的基础和关键，深入践行新发展理念，坚持推动高质量发展，以加强党的建设为保障，以深化改革为动力，以创新驱动为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚决守住发展、生态和民生三条底线，加强和创新社会治理，全面实现团结美丽健康幸福曲水建设新突破。

2019年全县经济社会发展主要预期目标是：实现全县地区生产总值增长10%左右；全县社会固定资产投资增长10%以上；招商引资实际到位资金增长10%；民间投资增长10%；全县社会消费品零售总额增长13%以上；全县规模以上工业增加值增长13%；全县一般公共财政收入增幅略高于全市平均水平；农牧民人均可支配收入增长13%。

围绕上述要求和目标任务，要重点抓好以下几个方面的工作。

（一）优化产业结构，促进经济高质量发展

加快推进农牧业现代化。激活传统农业存量，打造绿色GDP增长极。坚持质量兴农、绿色兴农，深化供给侧结构性改革，发挥曲水资源、品牌、服务等优势，抓住市场向好、需求升级和经济发展重大战略加快实施的有利时机，加大市场开拓力度，调整优化净土健康产业经营策略，努力拓展高附加值净土产品市场份额。规范管理，提升能力，加快组建净土健康产业协会，培育新型经营主体，打造5--10个科技含量高、辐射带动能力强、具有较强发展潜力的净土健康龙头企业和示范社。发展订单式农业，推广生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式。形成规模化、集约化、现代化的大型综合产销一条龙式产业。

推动园区建设，不断壮大工业实体经济。继续把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、防风险，推动实现供需动态平衡，促进园区经济向平稳发展。支持壮大本土产业，指导净土健康、文化旅游产业做大做强，产品不断优化升级；加大招商引资力度，优化招商引资工作机制，全力推动招商引资取得新突破。深入推进“二区四园八基地”建设，完善产业园区整体规划，加强工业园区管理，完善园区公共服务和基础设施，优化工业经济发展环境。发展壮大藏医药、农副产品加工、循环经济、新型建材等主导产业，延长产业链，加快工业经济结构调整步伐，推动全县工业加快发展。

做大做强净土健康产业。继续按照“一二三四一”的发展思路，大力发展以藏中药材、高原球根花卉、奶牛养殖等为主的净土健康产业。围绕有机青稞增产增效、藏鸡养殖等特色产业，持续推动“万户百场十中心”工程。加快才纳净土健康产业园产学研一体化建设进度，打造国家农村产业融合发展示范园。持续打造特色品牌，提高净土健康产品质量，提升产业规模化、标准化水平。

大力发展旅游服务业。完善全域旅游规划，推进村镇旅游建设，打造特色旅游乡镇、精品旅游村，做到特色旅游乡镇有品牌、精品村有特色。大力建设南木乡窗口型旅游乡镇，开发建设特色旅游项目产品，主动承接拉萨都市旅游与新型旅游乡镇的联动协调功能。大力建设才纳乡基地型旅游乡镇，推进旅游业与农牧业相融合，推进乡镇建设与景区发展一体化。加快净土健康生态园、民族特色旅游项目建设，开发休闲度假产品，打造全域旅游、乡村旅游。

着力推进项目建设。围绕固投目标，加快项目建设进度，确保目标任务全面完成。结合实际，策划筛选一批符合全县经济社会发展需要和广大群众迫切需求的项目；做深项目前期工作，确保达到相应深度要求，为项目的开工建设提供保障；全面推进在建项目建设进度，积极督促督办，促成项目早开工、早建设、早完工；注重项目合法合理性，尽快建设，尽早验收，促使项目早日发挥效益。

（二）不断落实扶贫政策，全面巩固脱贫成果

持续抓好扶贫产业。更加注重推动扶贫产业，谋划好、实施好扶贫产业。结合实际，不断充实十三五扶贫产业项目库。建立健全扶贫产业项目联席会议、跟踪监管等制度，加快推进扶贫项目建设。大力建设“扶贫车间”。以“因地制宜”为原则，以“政府引导、政策激励、部门联动、乡镇实施、合作社（企业）参与”为工作思路，以产业促进、就业培训、创业带动为手段，通过提升改造现有一定规模且运营较好的合作社及企业建成扶贫车间，深入推进贫困群众就地就近就业，巩固脱贫成果，2019年全县建成扶贫车间20个，达到每村至少一个。加大转移就业力度。将贫困户劳动力转移就业作为巩固脱贫成效的一项有效措施。发挥县乡就业保障系统作用，以曲水县扶贫专项就业招聘会为依托，通过企业招聘解决一批就业。建立易地扶贫搬迁新村劳务输出组织，通过政府帮扶、公司引导的方式，劳务输出解决一批。通过合作社吸纳贫困群众就业，能人带动解决一批。探索完善易地搬迁配套制度。完成搬迁点群众户籍随转、新农合随转及与户籍相关政府服务、惠民政策的同步随转工作。结合农村土地三权分置改革、农村宅基地制度改革、农村产权制度改革、农村产权有偿退出等试点工作，完善搬迁户原有生产资料退出制度，深化搬迁后续措施，继续做好“三岩”片区搬迁各项工作。深入推进精神扶贫工作。加强民族团结，凝聚人心，深化扶贫帮扶工作。提升扶贫干部业务能力，扎实推进“志智制”三扶工作。通过完善村内各项制度，制定村规民约，培养法制观念、规矩意识，进一步调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，正确处理外部帮扶和贫困群众自我努力的关系，营造更加积极向上的主动脱贫、争相致富思想氛围。继续抓好现有扶贫政策的落实。按照“五个一批”、“六个精准”要求，继续落实好教育、医疗卫生等各项扶贫政策。深化结对帮扶工作，完善考核激励办法。建立返贫预警机制，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。

（三）持续深化各项改革，提升政府服务效能

深化国有企业改革。贯彻中央“毫不动摇巩固和发展公有制经济”决策部署，突出企业产权改革、组织改革、治理改革，加快建立现代化企业制度。加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。持续深化“放管服”改革。大力推进政务服务“一网一门一次”改革，推进“互联网+政务服务”体系建设，完善县、乡、村三级网上办事平台，与市级连接，做到可通过网站、微信公众平台、客户端等办理相关业务，全面梳理网上审批事项，实现县级政务服务事项网上可办率80%以上。同时加强县、乡服务中心建设，特别加强窗口单位人才的培养力度，提高服务水平；完善相关制度，促进窗口建设走向制度化、规范化、标准化。持续开展减证便民行动，按应进必进原则，切实落实“两集中两到位”制度，审批事项进驻服务中心达100%；并加大政务公开力度，实现信息共享，建成创新型、服务型政府。持续深化“证照分离”和“多证合一”改革，稳步推进照后减证工作。

（四）着力提升金融服务，全力支持民营经济发展

坚决贯彻落实中央、区、市关于支持民营企业发展的决策部署，充分肯定民营经济在促进经济社会发展中的重要地位和作用，毫不动摇支持民营企业发展。精准施策助力民营企业发展。深刻领会、逐项对标习近平总书记关于支持民营企业发展的要求，助力民营企业解决短期困难。减税降费与融资支持并举，化解民营企业流动性危机；定制服务与普惠政策互补，构建支持民营企业长效性机制。多措并举优化民营企业发展环境。加强政策引导，完善创新生态；优化营商环境，构建公平、透明、高效的普惠性市场环境；降低企业用地成本，加大税收优惠和财政补贴；积极推动创新技术应用，完善相关政策，通过政府创新带动创新型企业发展。继续推进创新创业。不断优化创新创业环境，提升服务水平；加大资金扶持力度，激发创业激情，提高创业能力；支持民间性质的“双创”基地发展，打造民族特色的民营企业“双创”升级版。继续防范化解政府重大金融风险。打好防范和化解重大风险攻坚战，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

（五）聚焦生态文明建设，全面改善生态环境

以改善环境质量、增强可持续发展能力和保障群众健康环境为目标，牢固树立绿色发展理念，大力推进生态文明建设，努力提高环境管理水平，促进经济社会与环境保护协调发展，积极推进创建生态示范县。严格落实环境保护责任制。健全环保责任落实机制，打通环境保护工作“最后一公里”。健全完善环境履职评估和责任追究制度，层层落实压力。健全环保考核和结果使用机制，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”。加大环境基础设施建设。以乡村振兴战略为契机，集中力量逐步完善县域生态环境保护设施建设。完善全县乡村生活垃圾处理机制，推动城乡生活垃圾规范化处置。加快推进环保产业园区规划，完善园区基础设施条件，建设成为绿色园区、环保园区、示范园区。加大污染防治工作力度。整合资源、集中力量，强化保障、营造环境，扎实推进“大气、水、土壤”污染防治“三大战役”。建立完善污染防治联动机制，深入落实区域水污染防治“河长制”，建立土壤污染防治管控机制。严格实施环境监管。全面加强环境执法，推动环境网格化监管体系规范运行。严格环境管理，持续加强城乡和农村环境综合整治，努力为广大人民群众提供优美的生产生活环境。加大对中央第六环保督察反馈问题整改情况监管力度。加强环境预防体系建设。健全完善招商引资联审制度，严格环境准入，严把项目审批关，规范事前审批，严格事中事后监管。科学合理利用环境容量，严格控制主要污染物排放总量。

（六）大力实施乡村振兴，全面补齐民生短板

建设一批乡村振兴示范村、示范点和特色村庄，推进农业、农村的现代化进程，进一步提升全县各族群众的获得感、幸福感和安全感。深入推进农村供给侧结构性改革。坚持尊重农牧民群众的主体地位，总结好农村土地制度改革三项试点经验，进一步完善农村集体产权制度改革各项制度，不断巩固改革成果；充分发动群众参与改革，继续深化农村土地制度改革，进一步推进农用地、集体经营性建设用地、宅基地的“三块地”改革，加快城乡要素流转，促进县域经济社会健康发展。优先发展教育事业。抓好“三支队伍”建设，进一步提升教师专业水平。稳步推进“五个100%”教育目标工作，筹办好全市“五个100%”现场会，实施教学“五环节”工作，积极探索教学规律，促进教师专业化发展。加强与援藏省市对接，探索推进组团式教育援藏工作。不断优化全民健康体系。实施健康曲水战略，推进全民健身，加快推进乡村基层卫生公共服务体系建设；持续完善全民健康电子档案管理系统，加强全县居民电子健康管理与服务；推进乡镇卫生院信息化建设，基本实现乡、村卫生服务均等化。不断完善社会保障体系。完善社会救助制度，确保妇女、儿童权益得到切实保障，确保全县干部职工、城乡居民养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险等各类保险参保率100%，确保孤儿、五保老人意愿集中供养率达100%；构建面向残障人士、留守儿童、孤寡老人等特殊人群的信息服务体系，确保各项保障经费足额按时兑现。

（七）不断加强民族团结，全面促进和谐稳定

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作，积极应对“后达赖”向“达赖后”转变的形势变化，主动应对社会发展和暴力恐怖活动所带来的公共安全威胁，妥善应对经济结构调整所带来的社会矛盾风险。深入开展反分裂斗争，筑牢反分裂斗争群众思想基础，深入揭批十四世达赖集团的反动阴谋和险恶用心，深化情报信息搜集研判工作。持续开展扫黑除恶打非治乱专项斗争等重点工作，加大宣传力度，不给黑恶势力可乘之机。坚持完善社会治理体系，完善社会治安防控体系，强化法治保障，继续深化网格化服务管理和“双联户”社会治理模式。深入重点领域隐患排查整治工作，加强矛盾纠纷排查化解工作，着力提升公共安全感和群众满意度。落实信访“七化”机制，创新接访模式，依法及时解决群众合理诉求，努力实现信访案件“零搁置”。

加强政府自身建设

各位代表！打铁必须自身硬。新时代、新任务对政府自身建设提出新的更高要求。我们必须进一步加强政府自身建设，在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终坚持党的领导，始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，持续提升行政能力和水平，努力建设人民满意的责任政府、服务政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。

加强党建引领，着力建设责任政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不断增强“四个自信”；强化政府党组建设，严格坚持党的政治教育，严格遵守“三重一大”，继续提升政治站位，认真做好政治教育学习工作，坚持“两学一做”制度化常态化，常学常做、常抓常新，学出忠诚、学出自信、学出担当，切实提升党员政治能力水平。不断加强干部队伍建设，重点强化思想、作风、能力及政治纪律学习培训，严格考核奖惩，完善相关制度。强化党建工作意识，规范党建运行制度，强化自身责任，切实发挥党建引领作用，把思想统一到党的十九大精神上来，把行动统一到推动全县经济社会发展上来，助力曲水跨越发展和长治久安迈上新台阶。

转变工作作风，着力建设服务政府。牢固树立宗旨意识，持之以恒整治“四风”，自觉践行“三严三实”，从严整治相关违法行为，加强重大项目建设服务保障，更好地服务基层群众、服务企业发展、服务项目建设。全面加强调查研究，坚持需求导向、问题导向、效果导向，大兴调查研究之风，深入基层、了解实情，坚持理论联系实际，密切联系群众，把上级决策部署与实际相结合，不断增强政府工作的针对性和指导性。大力倡导“说办就办、马上就办、办就办好”的工作作风，为群众解难事、办实事、做好事，建成服务型政府。

坚持依法行政，着力建设法治政府。坚定服从县委的领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界和人民群众全面监督。认真落实县人大及其常委会的决议决定，认真吸纳县政协及社会各界的意见建议，改进人大代表建议和政协提案的办理方式。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强政府法治工作，严格执行重大行政决策程序规定，坚决落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体性讨论等制度，充分发挥政府法律顾问、决策咨询等制度作用，推进政府决策民主化、科学化和法治化。扎实有效推进政务公开，完善信息报送制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。

加快职能转变，着力建设效能政府。加大“放管服”改革力度，深化行政审批、简政便民制度，做好行政审批事项的承接、调整、取消等工作，规范县、乡两级权责清单管理，加快实施电子政务建设，建立健全“互联网+政务服务”体系，完善各级政务服务中心职能，拓展网上并联审批平台，切实提高审批效率。进一步精简会议文件，不断改进社会文风，腾出更多的时间和精力抓工作、促落实。持续推进高效建设，严格目标责任考核，强化行政效能问责，从严查处慵政、怠政、懒政和为官不为等现象。

落实主体责任，着力建设廉洁政府。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，严格执行“一岗双责”，持之以恒落实中央“八项规定”、区党委“约法十章”、“九项要求”和市委“八项要求”。加强政府诚信建设，不断提高公务员队伍诚信履职意识，提升政府公信度。认真落实全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化行政监察、政务督查、效能检查和审计严查工作。全力支持纪检监察机关执纪问责，坚决查处不正之风和腐败行为。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表！新时代充满新希望，新征程要有新担当。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，真抓实干、攻坚克难，加快建设团结美丽健康幸福新曲水，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、西藏民主改革60周年。

名词解释

1.十三对关系：国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入、解决就业的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增收提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国各族人民支援和全区各族群众自力更生、艰苦奋斗的关系，干部担当干事和容错纠错的关系。

2.六大战略：党建统市战略、环境立市战略、文化兴市战略、产业强市战略、民生安市战略、依法治市战略。

3.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

4.“万户百场十中心”工程：培育奶牛养殖示范户10000户、建设100座标准化奶牛场、建设改造10个高标准奶牛中心。

5.“三个一批”行动计划：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

6.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

7.“六个一”工程：一村一公厕、一村一公浴、一村一助理、一村一文艺队、一村一水电工、一村一林卡。

8.“双创”：大众创新，万众创业。

9.“3空间+2基地”创业载体：四季两创众创空间、智慧净土众创空间、曲水V+众创空间，才纳现代农业示范基地、产学研基地。

10.“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

11.两集中两到位：一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

12.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取调查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

13.“二区四园八基地”：二区即雅江工业园区、聂当工业园区，四园即净土健康产业园、净土健康生态园、农副产品加工园、民族传统文化旅游园，八基地即奶牛养殖基地、高原道地藏中药材种植基地、高原有机土豆种植基地、有机青稞种植基地、乡土苗木良种繁育基地、无公害瓜果蔬菜种植基地、高原球根花卉繁育基地、高原野生动物保护基地。

14.净土健康产业：以青藏高原纯天然环境和无污染草原、耕地、水土为条件，以提高高原生态环境服务生命的效能和价值为核心，以推进高原有机农牧业生产为基础，以开发高原有机健康食品、高原有机生命产品、高原地道保健药材、乐活旅游和清洁能源为主体，以先进技术改造和提升传统产业为重点，以聚合多种独特资源，实现产业升级和效益倍增为目标的地域型、复合型产业。

15.“一二三四一”净土健康产业发展思路：“一”指“一个跨越”，即：把净土健康生物产业由民生产业向富民强县产业跨越；“二”指“两大产业”，即：净土健康高原特色养殖产业和河谷特色种植产业；“三”指“三抓”，即：努力抓好净土健康生物原料基地建设、园区建设和龙头企业建设；“四”指扎实推进净土健康产业“四品工程”建设，即：食品工程、药品工程、饮品工程和观赏品工程；“一”指“一个目标”，即：到2020年底净土健康生物产业产值实现50个亿。

16.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

17.农村土地三项制度改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革。

18.“扶贫车间”：建在乡、村，以不同类型的建筑物为平台，以产业扶贫为载体，以解决贫困群众家门口就业为宗旨，从事工业、农产品加工业、手工业、来料加工业等劳动密集型产业，实现贫困群众挣钱顾家两不误的生产活动场所。

19.“志智制”三扶：一是扶志，通过政策宣讲、选树典型、结对帮扶等方式，使贫困群众逐步抛弃“等靠要”的消极思想，树立起“通过自己双手创造今生美好生活”的信念。二是扶智,根据贫困群众需求开展培训，帮助其就业增收。三是扶制，结合实际制订村规民约，使贫困群众逐步改变原有落后生活方式和生活习惯，从而促进形成积极向上、比学赶超的氛围。

20.四业工程：以业育人、以业管人、以业富人、以业安人工程。

21.教育“五个100%”发展目标：中小学双语教育普及率100%，小学数学课程开课率100%，中学数理化生课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开出率100%，职业技术学校国家规定课程开出率100%。

22.教学“五环节”：观、思、读、讲、练的课堂教学方法。

23.“九小”场所：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

24.四讲四爱：讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲文明爱生活。

25.大气十条：大气污染防治行动计划的简称。

26.水十条：水污染防治行动计划的简称。

27.土十条：土壤污染防治行动计划的简称。

28.河长制：由地方各级党政负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

29.互联网+：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

30.互联网+政务服务：国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》提出，到2017年底前，各省区市人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网＋政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

31.“一网一门一次”改革：政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次。

32.“双联户”：以加强基层社会治理和服务体系建设为目标，全面实施“联户平安、联户增收”。

33.信访“七化”机制：预防源头化、排查常态化、化解实效化、处置法制化、责任倒查化。

34.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

35.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

36.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

37.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

38.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

39.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

40.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

41.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

42.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

43.八项规定：改进调查研究，轻车简从，精简会议活动、切实改进会风，精简文件简报、切实改进文风，规范出访活动，改进警卫工作，严格文稿发表，厉行勤俭节约。

44.约法十章：改进调查研究，精简各类会议，精简文件材料、严控事务活动，规范出区出访，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约，坚持廉洁自律。

45.九项要求：积极推进政企分开，切实规范行政权力；深化行政审批制度改革，努力提高行政效能；创新政府管理方式，提高政府行政能力；深入开展反腐倡廉，确保权力不被滥用；坚持科学民主决策，努力提高决策水平；建立问责制度，开展绩效评估；坚持依法行政，建设法治政府；强化大局意识，增强政府执行力和公信力；以勤俭节约办事为原则，积极推进节约型机关建设。

46.八项要求：加强调研工作，切实掌握实情；严控会议规模，切实改进会风；严控发文数量，切实改进文风；严格审批程序，切实改进事风；严格宣传报道，切实提升质量；严控评比活动，切实规范表彰；严格信访制度，切实化解矛盾；严格廉洁自律，切实厉行节约。