曲水县关于贯彻落实《拉萨市人民政府2018年<#-#政府工作报告>#-#目标任务分工方案》的情况报告

根据《拉萨市人民政府2018年<政府工作报告>目标任务分解表》文件精神,我县高度重视,精心安排,细化分工,明确责任,为确保我县各项工作任务圆满完成,结合我县实际,及时印发了《关于印发《拉萨市、曲水县2018年<政府工作报告>目标任务分工方案》的通知》(曲政发2018第62号),现将贯彻落实情况报告如下:

一、进展情况

6.一是为加快推动循环经济产业园建设,目前,拉萨市正在对循环经济产业园做统一规划,预计2018年7月完成规划。待完成规划后,拉萨市城投计划建设的几个循环经济项目将陆续开工建设。二是今年我县被拉萨市列为市级农村人居环境整治三年行动示范县,为扎实推进我县人居环境整治工作,有序开展垃圾处理设施建设,进一步提高我县垃圾无害化处理能力,目前,我县已完成全县五乡一镇垃圾处理设施需求摸底调研工作,并完成《曲水县人居环境整治三年行动垃圾处理设施需求情况细化方案》,计划在未来三年内完成总投资8000万元,在全县共建成小型垃圾转运站16座,现已将此细化方案上报拉萨市住建局,等待进一步审批。

9.我县已完成了7个规划编制工作,目前基准地价修编已通过拉萨市国土资源局评审,土地利用总体规划修编成果将上报西藏自治区国土资源厅评审。同时,我县积极对各园区进行产业定位等规划工作。

10.我县办理城镇户籍人数20人。同时,我县户籍大队联合各乡镇派出所户籍中队深入村组,加大户籍改革宣传力度,为落实户籍制度改革相关政策奠定坚实基础。

15、16.我县改建农村公路28.014公里,投资9214.2319万元,完成乡村旅游、扶贫专用道路16.564公里。目前我县乡镇农村、行政村、自然村公路通畅率均达100%。我县已成立了农村客运公司,增加了客运专线和客运车辆,实现了全县行政村全覆盖,方便了群众出门办事。

17.我县县城污水处理厂项目,目前除环评手续正在办理外,其他的前置手续均已完成,正在等待县城污水处理厂排污口论证报告,待论证报告下达后,环评可上会评审。为了在合同工期内完工,县城污水处理厂项目已进场搭建临建。三个乡垃圾转运站项目目前已完成评审报告,正在争取项目资金,待资金到位后可实施。

18.大力推进“厕所革命”,我县高度重视,成立了厕所革命工作领导小组,主要领导亲自抓、安排专人具体落实。今年自治区、拉萨市共下达我县厕所指标40座,其中自治区厕所革命项目,共计31座,其中6座已完工,未通电通水,其余25座已开工,现处于施工阶段;市县两级厕所革命项目共9座,基本完成初步设计方案,现处于编制可研报告阶段。

19.我县投资0.9694亿元,建设水利项目共7个,目前已经完成总体的50%。

20.根据2017年土地和矿产卫片文件,对全县境内80个(其中土地72个,矿产8个)违反图斑进行实地查看,并对44家违法单位下发了土地和违法通知书。同时,于5月开始全县土地闲置用地摸底调查工作,现正准备对全县境内闲置用地进行处置。

21.我县855.59亩林地颁证工作已完成,165万亩草场颁证工作正在准备中。

22.一是纵深推进农村土地制度改革三项试点任务。2014年6月率先启动开展农村宅基地及地上房屋确权登记颁证工作,2015年3月获批农村宅基地制度改革试点全面推进,2016年1月全面完成全县6816户农村宅基地及地上房屋确权登记颁证工作;在此过程中,形成农村宅基地有偿使用、流转和退出审批管理暂行办法,江村试点收取9万余元宅基地超标面积有偿使用费。2016年9月中央安排部署进一步统筹协调推进农村土地制度改革三项试点以来,曲水县先后制定出台《关于调整曲水县区域征地补偿费标准的方案》《曲水县农村集体经营性建设用地入市管理暂行规定》,下发《关于发布2018年曲水县农村土地流转指导价格的通知》,调整曲水县征地补偿费用标准,组织曲水村一处6.94亩集体经营性建设用地开展入市试点。二是农村集体资产股份权能(农村集体产权制度)改革主体工作基本完成。目前全县3个试点村五项主体改革工作已完成,共界定8980名集体经济组织成员,共清查集体资产价值35823万元,其中经营性资产价值35570万元,按照“一人一份、一元一股”方法共量化分配8980份集体资产份额、35570万股集体资产股份,共设3个村级、20个组级共23个农村集体经济组织(股份经济合作社),全县剩余村各项主体改革工作2018年5月完成。三是集体林权制度改革工作取得实质进展。2017年以来,积极推进“地定权、树定根、人定心”为目标的集体林权制度改革工作,制定形成《曲水县集体林权制度改革工作涉及问题政策处理办法》,完成8270.42亩集体林权权属调查、外业勘界测量、公示核对确认等各项工作。目前,首批24块855.59亩集体林权不动产权证已完成制作。

23.一是推进“旅游+产业”融合发展 。编制精品特色旅游线路。充分发挥区域优势,大力发展集农业观光、休闲体验、乡村旅游、地域文化为一体的拉萨周边一日游,重点打造两条旅游线路,A线,聂当大佛一-卓玛拉康一南木乡珠寺一乡村林卡一-拉萨净土健康动物保护园一-国家3A级景区秀色才纳;B线,才纳乡雄色寺一-曲水镇俊巴渔村--四季吉祥村-拉萨净土健康动物保护园--聂当大佛。二是推进“旅游+产业”深度融合。依托国家3A级景区“秀色才纳”,实施兼具旅游观光、净土健康产业为一体的曲水农业产业化示范基地、林木良种繁育中心、净土健康产业园区等重点项目,形成花卉观赏、农业科技示范、藏中药材种植、有机农产品采摘为一体的产、加、销、购、娱乐休闲旅游体验观光带。二是开发“旅游+文化”特色资源 。推广曲水民俗节庆游。重点开发俊巴渔村藏族渔文化、白堆村唐堆玛桑文化、色麦宗遗址历史文化等地域特色文化资源,创新开发“秀色才纳”郁金香文化节、唐菖蒲节、仲孜文化艺术节等民俗节庆,其中今年仲孜文化艺术节吸引游客达10万余人次。

25.我县统筹指导、协调、组织全县社会体系建设工作。结合权力清单和责任清单落实情况,全县相关部门和单位被纳入行政许可和行政处罚公示之列,严格要求各单位要在行政许可和行政处罚下达决定之日起7个工作日内公示相关信息。

28.一是将静脉物流产业园纳入循环经济产业园整体规划,推动仓储物流发展。二是截至目前,曲水县共有中通、申通、韵达、天天、邮政共5家快递公司营业网点。其中中通、申通、韵达、天天快递仅在县城有营业网点,邮政快递在各乡(镇)均设有营业网点。下一步我县将积极跟市局商务部门对接,加大物流业财政扶持力度,力争在2020年之前,实现邮政快递行政村网点全覆盖。三是为不断推进农村电商社会网络服务体系建设,我县以“电子商务进农村示范县”建设工作为依托,在建设农村电商服务网点、实施宽带入户工作上下功夫。截至目前,在县城及13个行政村建设了14个农村电子商务服务网点,重点在才纳乡和达嘎乡建设了农产品网上销售平台,实现了行政村电信宽带覆盖率100%。

29. 此项不涉及我县

30.我县已制定《曲水县行政执法检查核准制度》,对各乡镇、县直机关规范性行文及合法性进行了一次集中检查,清理不规范性行文65份;从专业律师事务所聘请常年法律顾问3名,全面推行政府法律顾问制度;要求行政执法人员持证上岗,组织43名行政执法人员参加培训学习活动。

31.我县坚持全面深化改革,认真做好“放管服”改革,正确处理好简政放权和地方承接的关系,在精简优化的基础上做好地方承接工作,制定了《曲水县关于简政放权放管结合优化服务改革实施方案》,明确了工作目标、主要任务、责任领导和具体责任人、完成时限。我县不断完善曲水县政务便民服务大厅服务设施,配备了办公设备和便民设施,配齐配强了工作人员,做好职能转变工作,提高办事效率,增添市场活力,注入发展动力,让群众办事更加便捷。

33.我县积极与拉萨市评审中心沟通,加快完成项目前置手续相关工作,加快项目审批。

34.我县安排专人到市政府办公厅跟班学习电子政务业务,负责政务信息化运行维护。

35. 目前登记注册全程电子化中已实现企业网上自主申报和名称预审。电子营业执照尚未全面实行。证照分离还未全面推行。商事制度改革各项工作任务都是在区、市两级工商行政管理局统一安排部署下进行,我县将根据区、市两级工商局统一安排部署下全面推进商事制度改革任务。

40.为保证各项统计调查工作顺利开展,我县制定了档案管理制度、固定资产管理制度、保密工作制度、统计调查工作制度、统计数据质量管理和责任追究制度等一系列管理和业务制度,建立健全了统计数据质量管理责任制,明确了工作职责和义务,为我县统计调查工作提供了有力的保障。同时充分利用法制宣传月等活动,开展了多种形式的普法宣传,大力宣传统计调查工作的重大意义和具体要求,使依法统计观念深入人心,充分发挥法律法规对统计调查工作的保驾护航作用。加强对企业、项目主要统计数据的监控,强化运用数据质量查询手段,对数据异动的企业、项目及时作出反应,通过下达数据质量查询文书,要求说明原因,进行合理性解释。对无法说明原因情况启动现场实地检查,以有效应对异常情况。畅通违法举报渠道,接受社会各界对单位和个人违法行为的检举和监督,切实加强对行政执法全流程的严格监督。

41. 根据双创工作开展实施方案,建立健全了农牧科技创新激励机制,推进科研成果积极转化,激发企事业科技人员创新创业的积极性,加强对企业开展农业科技研发的引导扶持,使企业成为技术创新和应用的主体,加快农业科技创新,建立农牧科技协同创新联盟,依托才纳乡国家级现代农业示范区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台,探索建立农业销售网上交易平台,积极开展科普宣传工作,在茶巴拉乡开展科普资料发放工作,共计发放科普宣传资料500余份,5月23日开展科普知识进乡村活动,在曲水镇曲水村发放科普宣传资料300份。

42.我县净土健康产业着力培育高原河谷特色种植业和以高原特色养殖业及天然饮用水产业,推进了结构转型升级。全力打造净土健康产业园,完成了包括现代农业试验观光区、特色产品展销区、高标准智能温室、玫瑰花加工产、葡萄酒加工产、科技实验楼等建设项目,成为全区第一个集中引进新品种试种推广的先行区。2016年,我县积极与西藏农科院农业研究所合作,成功开发出了“太空玛咖”品种。2017年我县大力研发红景天以及高效藏红花等经济作物的种植试验,今年2月份在北京北大新结构经济学院参观考察时,达成了在我县产业园区建立基地挂牌相关协议,同时成立博士、专家工作站。

43.我县结合县域实际,积极做好教育、医疗等人才人才引进工作,切实做好引进人才职称评定、工资福利、社会保障等工作,确保人才引得进、留得住。

47一是高原特色养殖业:1、奶牛养殖:去年在达嘎火车站和其奴两处分别建设了两座奶牛养殖区,两处规模分别达500头、300头;拥有奶牛养殖合作社7家,奶牛养殖大户701户,现由于投资2.8亿的才纳奶牛养殖基地正在建设中,订购第一批500头高产奶牛安放在达嘎奶牛场,全县奶牛存栏为3500头。为保证奶牛养殖业饲料充足,今年共种植饲草1.4万亩。2、生猪养殖:截止目前,全县生猪出栏10000余头,其中新希望曲水生猪养殖有限公司自2017年1月至今出栏7600千头。3、藏鸡产业:藏黑鸡、藏麻鸡等特有良种繁育步伐加快,良种藏鸡养殖小区已经达到7个,2017年养殖数量达到6万羽,其中集中养殖藏鸡数为14330羽,现在已经有“达嘎珠布扩仓藏鸡蛋”和“茶巴拉乡藏鸡蛋”“达嘎三有鸡蛋”推向市场,供不应求。

48.我县总耕地面积为11.02万亩,2018年计划总播面积为12.53万亩,其中,冬播面积2.62万亩,计划春播面积8.4万亩,计划复种面积1.74万亩;粮食作物播种面积5.06万亩(冬小麦1.94万亩、冬青稞0.68万亩、春青稞2.44万亩),经济作物4.25万亩(油菜0.5万亩、蔬菜1.6万亩,其他2.1万亩),饲草作物3.2万亩,粮经饲比例为40.4:3.9:25.7,除饲草种植的1.5万亩复种还没完成外,均已完成。

49.2017年我县继续稳抓万亩藏药材种植基地建设发展,聘请的一批中藏药材专家已培养出本地专家工人20余名。充分发挥才纳乡的辐射带动作用,在全县范围内推广种植党参、当归、烟叶、藏边大黄、玛咖、木香、枸杞、雪菊、藏红花等21个中藏药材品种共计11524.24亩。同时着力打造高原类球根花卉种球繁育基地,从引进试种到培育种植郁金香、百合、唐菖蒲、玫瑰、万寿菊、葡萄等花卉共计1800亩余亩,除此,才纳园区新增试验试种雪豆220亩、构树100亩、红枸杞50亩、白日菊30亩、树葵0.5亩。目前已经种植发展藏红花、双孢菇、白肉灵芝等作物,羊肚菌经试验产量不高,黄蘑菇目前技术而言无法实现种植。

50.饲草种植任务10000亩已完成。

51.现已培育奶牛养殖示范户650户,在进一步考核之中。

52.此项任务不涉及我县。

55.按照区、市相关政策精神,我县积极组织县域企业开展区、市龙头企业申报,到目前为止,已有6家企业向市农牧局产业科提交了申报材料。

56. 我县玉米、葡萄、车厘子、油菜、牛蒡5个农产品已成功获得有机认证转换证书,预计在2018年10月拿到有机认证证书。

58.我县充分发挥资源优势,开发精品旅游线路,拓展旅游 空间布局,大力推进旅游与产业深度融合、与地域文化广度整合、与精准扶贫高度结合,打造“旅游+”全域旅游新模式,实现城乡旅游一体化发展,助推旅游产业提质增效。编制精品特色旅游线路,依托现有旅游资源,实施多种休闲旅游体验观光带。建成高原珍惜动物保护区,实现多元化发展,建成林卡庄园、垂钓区等基础设施,打造集物种保护、体育运动、身心疗养、休闲娱乐、销售于一体的休闲旅游新基地。

59.打造人文景观俊巴渔村和桃花村、南木沟,通过观赏美景,感受当地的民俗,通过特色产品、特色服务吸引更多的游客来我县旅游参观让更多的农牧民群众参与到旅游发展项目当中从中得到实惠并增收。加强文化和旅游的融合,通过实施一村一林卡、一村一文艺队组建工作,丰富我县特色旅游服务供给内容,进一步强化游客吸引力。目前我县有31家林卡,6支村文艺队,组建工作正在持续开展。

60.推广曲水民俗节庆游,重点开发俊巴渔村藏族渔文化、白堆村唐堆玛桑文化、色麦宗遗址历史文化等地域特色文文化资源,创新开发“秀色才纳”郁金香文化节、唐菖蒲节、仲孜文化艺术节等民俗节庆,其中今年仲孜文化艺术节吸引游客达10万余人次。开发历史文化遗产游,深入挖掘聂当大佛、雄色寺、热堆寺等宗教文化资源,积极开展藏式六弦琴制作技艺、西藏壁画绘制与古壁画修复保护技艺、铜器加工制作技艺等非物质文化遗产申报及文物、历史建筑修复工作。投资2500余万元实施萨玛扎寺玛尼拉康维修、扎西岗寺大殿改造、热堆寺大殿维修等。目前,共有文物点73处、文物收藏单位12个,文物收藏量380件(套)。开展生态文明游,结合创建全国文明城市主题教育活动等,开展生态文明旅游与文化价值教育进学校、家庭、企业、机关,充分发挥旅游综合带动效应,农牧民群众直接或间接参与到全域旅游发展。目前全县17个行政村、6个乡镇已全部创建为自治区级生态村和生态乡镇。

63.2018年上半年我县接待国内外游客15万人(次),比去年同比增长34%,收入162万元,同比增长22.7%,上半年旅游业从业人员590人。

67.抓好生物原料基地建设、抓好净土健康产业园区建设、抓好才纳万亩净土健康产业园区龙头企业建设。曲水才纳万亩净土健康产业园区(分两期)。第一期A园区,占地500亩规模的拉萨净土健康产业曲水示范区,按照“先行先试、先加后减”的思路,成功试种推广了玛咖、雪菊、玫瑰、葡萄、黄芪、党参、当归、木香等40余种经济作物,成为全区第一个集中引进新产品试种推广的先行区;一期B园区,占地近2000亩的拉萨市净土健康产业曲水净土健康产业育种育苗、球根花卉种植繁育中心及现代农业科技园。二期16000余亩主要用于奶牛养殖、有机肥加工厂、经济林木繁育中心。现已形成了产、学、研、旅一体化的产业园区。

69.项目中能使用新型节能材料、装配式、钢结构的尽量使用,争取国有投资新开工项目装配式、钢结构等绿色建筑比例达到70%。

72.按照区、市关于市场准入负面清单的要求,严格按照清单对禁止准入事项,我县不予审批、核准、不得办理有关手续;对限制准入事项,我县依法依规下达是否准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。为加快推进全县工业结构转型升级,一是根据国家禁止和限制类产业目录,结合全县产业规划,严守招商引资准入门槛。梳理8个招商引资重点项目充实了招商引资项目库,重点引进中藏药、农产品种植加工、循环经济、天然饮用水等绿色产业。在大力发展净土健康产业的基础上不断发展循环经济产业,规划了聂当循环经济产业园,有力推进天然饮用水产业发展。二是为支持光伏能源建设,全力做好项目协调服务工作,确保光伏类项目顺利建成发电。其中曲水茂昌光伏产业发展有限公司25MWP光伏发电并网项目,于2017年5月开工建设,预计于2018年7月底建成发电(目前处于停工状态);曲水逐日光伏发电有限公司20MWP光伏发电并网项目,于2018年4月开工建设,预计2018年7月底建成发电。

73.实行最严格环境影响评价制度,坚决禁止“三高”项目进入我县。严格环境准入,严把项目审批关,规范事前审批,严格事中事后监管,坚决否决不符合产业政策、环保要求的项目。上半年累计备案建设项目环评登记表62个,出具建设项目环评预审意见15份,均为符合相关政策及规划的项目。

74.加大污染源治理,控制污染物排放量。一是积极回应群众关切,针对群众举报的环境保护问题,确保立即赶赴现场,立即处理问题。今年上半年累计收到群众举报环境问题2起,全部在1个工作日内处置完毕,切实增强了群众满意度。二是针对重点行业依法开展环境安全专项大整治、大排查,对发现的环境违法行为一律按照相关法律法规严肃处理,让污染企业承担足够的环境成本,倒逼污染企业、项目主动履行环境保护主体责任。上半年以来,我县累计检查企业40余家次,下达限期整改通知书3份,停产整改书2份,行政处罚1家,罚款共计20万元,查封企业燃煤锅炉3座,切实保障群众环境利益。

76.开展绿色生活行动,在全社会广泛倡导“光盘行动”。我局积极开展了“文明餐桌行动”,加大宣传力度,制作宣传标语,在餐厅、食堂等进行广泛宣传。

78.为维护生态安全、加强生态保护力度、促进经济社会可持续发展,根据生态功能保护工作需求和规划,安排重点生态功能区资金412万元。生态红线划定方面。今年上半年,我县先后组织召开4次专题会议征求各乡镇、各部门关于生态红线划定方案的意见建议,牵头对需要核减的点位(项目)进行收集整理和矢量数据采集工作,并于6月1日上报自治区审核。

81.我县严格贯彻落实市委、市政府各项决策部署,全面实施水环境综合治理工程,建立完善了县、乡、村三级河长组织体系,成立了以县委书记为组长的河长制工作领导小组,组建了县、乡两级河长制办公室,制定了《曲水县全面推行拉萨河、雅鲁藏布江曲水段“河长制”实施方案》,完成了所辖6个乡镇19个行政村实施方案编制及修订工作。目前,全县13条河流、水库、湖泊共配备县、乡、村三级河长31名、警长7名、管护员150名,切实做到了辖区内河、湖专人负责、专业管护。为确保河长制工作有力推进,我县着力在加强制度保障、理顺工作机制上下工夫。一是结合实际制定了河长制会议制度、成员单位联席会议制度、工作督办制度、巡查和信息报送制度、责任追究制度等相关制度,从审议河长制重大措施、协调解决重大问题到跟踪检查督导、信息报送等做到了规范有序。二是建立了“河长+警长+公众河长”模式,每条河流、湖泊配备1名警长和公众河长。

83.县城污水处理厂项目已进场搭建临建,完成基槽降水,已开始开挖基础。才纳乡污水处理厂项目已完成可研,但因项目资金没有着落,暂时无法推进。我县根据实际情况已制定了《曲水县三年人居环境实施方案》,方案中包括污水厂建设,计划在三年内在每个行政村建设小型污水处理厂,提高城乡污水收集处理能力。

84 .2019年我县计划实施“两江四河”流域造林工程人工造林8680亩以及辅助工程水利设施建设等,主要在我县拉萨河流域和雅江河流域区河滩地,计划投资2799.3万元。目前,该工程已确定,正在办理前置手续,计划2019年开工建设。2019年我县计划实施拉萨周边造林工程8700亩,其中封山育林4400亩,人工造林4300亩,投资259万元。主要在拉贡公路沿线补栽,目前,该工程地块已落实,正在办理前置手续,计划2019年开工建设。全面开展“五消除”工作。2018年我县大力开展“消除无林乡镇、无林村组、无绿院落、无林农户、种树空白”,加快美丽曲水建设步伐,力争“十三五”期间完成“五消除”任务,按照注重生态经济兼用树种,力求增绿与增收并重,生态与经济双赢的原则。对我县1354户“缺树户”群众,大力实施绿化提升改造工程,按照每户3株桃树、1株车厘子、1株葡萄树分配,完成了8680株经济林苗木种植。

85.此项不涉及我县。

86.确保我县年度空气优良率达到96%以上。根据上半年监测结果,我县前两个季度建成区空气质量均达到国标I类以上。

87.持续系统整改中央环保督察组转办问题。截止目前,涉及我县的各项问题整改均已达到序时进度。特别是针对我县主责的污水处理厂建设问题,由本级财政配套解决近200万元用于新建调节池1座、机井1口、入厂管网100米,以解决管网高差问题,保障污水顺利进入处理厂,并指派专人对问题整改进度实施“旁站式”督察,基建方面整改工作已于5月30日全面完成。

88.坚持把生态文明建设摆在突出位置,建立健全考核评价制度,更加突出生态系统保护和修复、环境综合治理、发展生态经济、生态文明体制改革等重点工作考核;注重把干部政绩与环保政绩挂钩,在民主测评中增加环保相关内容,注重将各项环保法规政策的落实情况作为评价干部的重要参考。增加分值权重,将环境保护工作的分值调整为6分、权重占6%,做到考核够硬,层层传导压力;对环境保护工作不实、措施不力、责任不到位,导致产生重大环保问题的,实行“一票否决制”。

89.构建环境治理体系。4月19日,组织召开全县生态文明建设和环境保护工作会议,对9个绿色机关、3个绿色学校、3个绿色乡镇等进行了表彰,草拟《曲水县2018年度生态建设与环境保护经费分配方案》,计划近期向各乡镇、学校、寺庙等下发生态建设与环境保护经费76万元,激励全县干部群众积极参与生态文明建设和环境保护工作。制定了《曲水县环保局2018年六五宣传月活动方案》,在全县各行业领域开展绿色出行、绿色发展等系列宣传教育活动,积极创建政府主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。

90.实施生态文明建设目标评价考核办法。研究制定《曲水县目标绩效争先进位考核办法》。2017年,环境保护工作在全县争先进位考核目标体系中所占比重由2016年的3%提高至6%,今年将按照市委要求,合理配置环境保护工作分值,并将环保工作考核范围由原来的各乡镇扩大到各乡镇、各单位、各行政村,严格实施环保“一票否决”制,将环保工作作为评定政绩考核结果的重要依据。

91.2017年,环境保护工作在全县争先进位考核目标体系中所占比重由2016年的3%提高至6%,今年将按照市委要求,合理配置环境保护工作分值,并将环保工作考核范围由原来的各乡镇扩大到各乡镇、各单位、各行政村,严格实施环保“一票否决”制,将环保工作作为评定政绩考核结果的重要依据。

93.县委、县政府已与中共曲水县各乡(镇)党委、乡(镇)政府签订脱贫攻坚责任书。

94.我县三个搬迁点共搬迁663户2589人,分别搬迁人数为:“拉萨河畔三有村”于2016年6月建成,共搬迁180户739人;“四季吉祥村”于2016年12月建成,共搬迁255户1157人;柳梧搬迁点于2018年4月建成,共搬迁228户693人。

95.我县三岩片区安置点有两个:一是才纳乡白堆村安置点。该搬迁点开发的扶贫产业项目有:饲草种植项目、犏牛养殖项目、家庭作坊建设项目、商品房建设项目。二是才纳乡四季吉祥村安置点。该搬迁点开发的扶贫产业项目有:才纳净土健康产业园区、万亩苗木良种繁育基地、百亩连栋温室、中藏药才种植基地、现代化奶牛养殖、有机肥加工厂。

96.我县率先开展了易地扶贫搬迁户原有土地、房屋集中租赁试点工作,以三有村为例:曲水县达嘎乡腾跃生态有限公司按照每年800元/亩的标准,统一租赁“三有村”72户搬迁户的480.06亩土地,解决了搬迁户的后顾之忧,也实现了搬迁户、村集体、公司共赢。

97.此项不涉及我县。

98.建立县级脱贫攻坚项目库,加强项目论证和储备。我县2016年实施11个扶贫项目,2017年实施12个扶贫项目,2018年预计实施25个项目。项目完工后将带动周边贫困户就业,确保贫困户年收入有所增加。每年至少安排1个以上资产收益扶贫项目,巩固建档立卡贫困户继续参与产业发展脱贫成效,实现稳定增收。加快电子商务进农村示范项目建设,新建乡村电子商务服务站点。

100.在全力构建完善“志智双扶”工作体系的基础上,创新工作方法,提出“志智制三扶”新思路。把扶志作为贫困群众精神建设的重中之重,通过政策宣讲、选树典型、结对帮扶等方式,使贫困群众逐步抛弃“等靠要”的消极思想,树立起“通过自己双手创造今生美好生活”的信念。组织开展各类政策宣讲活动50余次,发放宣传资料2万余份,起到了较好的效果。把扶智作为提高贫困群众致富能力建设的重要内容,根据贫困群众需求开展了12期培训,培训建档立卡贫困对象173人,实现了34人就业,月收入2000元以上。把扶制作为持贫由“输血”变“造血”的重要渠道,把扶贫与扶制结合起来,结合当地实际设立村规民约,通过村规民约使贫困群众逐步改变原有落后生活方式和生活习惯,从而营造积极向上、比学赶超的氛围,实现扶贫搬迁产业配套全覆盖,确保每个搬迁安置点都有配套产业、每个搬迁户有1人以上参与产业发展就业。扎实开展已实现脱贫摘帽乡(镇)产业脱贫示范乡村创先争优活动。

101.一是深入实施教育“三包”及免费教育政策,完善从学前到高中阶段“十五年”免费教育政策,制定加强城镇学前免费教育、高中免费教育等专项经费管理办法。推进全区农村义务教育经费保障机制改革。完善教育“三包”及助学金政策,逐步提高“三包”及助学金标准。优先资助来自农牧区贫困家庭学生,从制度上保障每个学生不因家庭经济困难而失学。二是稳步推进农牧区义务教育学生营养改善计划,加强农牧区义务教育学生营养改善计划的组织管理,逐步提高青少年营养标准,建立学生营养监测网络,增加营养供应,提高学生的营养健康水平。三是阻断贫困代际传递情况,减少教育因素在贫困代际传递上的影响,而受教育的程度关键在于提高区域教育水平,目前我县义务教育基本达到均衡发展,但均衡的水平有待进一步提高。

102.为实现我县全面整体脱贫,根据《中共拉萨市委员会 拉萨市人民政府关于深入推进精准扶贫精准脱贫工作的决定》、《曲水县关于推进精准扶贫精准脱贫工作实施方案》及“六个精准”“五个一批”和“八个到位”要求。县委、县政府与各乡(镇)党委、-政府签订脱贫攻坚责任书。

103.在2017年稳定脱贫摘帽的基础上,以基础建设为重点,保持政策不变、力度不减、方式不改,不断夯实工作基础,巩固提升脱贫成果,并做好与全面小康目标的有机衔接,稳步推进全面建成小康社会。

104.各学校以主题班会、德育教育形式,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻于教学全过程。以“四讲四爱”主题教育活动为载体,弘扬党的主旋律,教育广达学生热爱祖国,爱戴领袖习近平总书记。

105.曲水县现有1所中学,7所小学,17所幼儿园。全县各学校的布局调整于2011年完成。随着我县教育事业的发展,部分学校的布局需要调整,从2017年开始已着手该项工作。目前,我县改扩建幼儿园6所、小学1所、初中1所。

106.曲水县农牧区学前一至三年入园率分别达到95.08%、94.42%、 82.53%,城镇学前三年入园率达100%。现有幼儿园基本能满足全县所需。我县统一配置西藏自治区统一编制的双语教材,在17所幼儿园大力推进双语教学。全县各中小学购进汉语与藏语读物,开设汉语与藏语阅读课,逐步培养学生良好的阅读习惯。各中小学根据本校实际,开设汉语、藏语书法课,开展汉语、藏语演讲比赛等活动,丰富双语教学内容。

107.根据教育厅《关于贯彻落实自治区第九次党代会精神确保实现“五个100%”教育目标的实施意见》文件精神,我县成立了“五个100%”教育目标工作领导小组,就全县教育系统贯彻落实“五个100%”教育目标工作进行全面的全面安排部署。结合教育实际,制定具体的实施方案。各项工作有序推进中。

108.我县在全面贯彻落实自治区党委提出的“五个100%”教育目标的前提下,采取教育援藏、专家指导、走出去、引进来的方式,不断强化“教育管理年”建设,通过三支队伍建设,积极推进学校各校工作稳步提升。加强师德师风建设,积极开展德育和“四讲四爱”工作。

109.目前我县尚未实施高中教育。拉萨市第一职业技术学校已落地建成在我县,计划今年开始招生,我县将全力以赴配合拉萨一职建设及招生工作。

112.今年以来,根据2018年就业再就业工作要点及易地搬迁贫困劳动力就业扶贫工作重点,结合县域实际,聚力实施高校毕业生就业和就业促脱贫双攻坚工程,以处理好“十三对关系”为根本方法,围绕乡村振兴战略拓展就业新空间,实施更加积极的就业政策,确保全县就业创业工作再上新台阶。今年截至目前共开展就业再就业培训1期,培训100人,培训合格率达100%,培训后就业率达100%;农牧民转移就业培训5期,培训349人,培训合格率达100%,培训后就业率达70%;职业介绍399人次,职业介绍成功87人;建档立卡贫困人口转移就业培训68人,培训合格率达100%,培训后就业率达70%;易地搬迁类建档立卡贫困人口转移就业693人;开发就业岗位505个;实现新增就业595人:其中就业困难群体87人;职业技能鉴定35人;小微企业吸纳就业2980人;农牧区劳动力转移就业3514人、5998人次、实现收入671.76万元。

113.坚持优化就业服务工作机制,建立城乡统一的人力资源市场,为劳动者提供培训、咨询、资金、科技、信息等全方位公共就业服务,组织开展以“促进转移就业,助力增收脱贫”为主题的“春风行动”人力资源交流洽谈会1期,城镇登记失业率控制在2.2%以内。

114.我县于6月20日在才纳乡四季吉祥村产业方举办1次民族手工技能大赛,并做好相关工作,积极培育“拉萨工匠”。

117.为保障我县域内的稳定,营造和谐、平安的社会环境,结合职能特点,及时调解县域内的劳资纠纷案件,深入开展安全生产大检查活动,努力构建和谐劳动关系。今年截至目前,共开展劳动保障执法检查3次,累积检查用人单位28家,审查用人单位书面材料5家以上,涉及劳动者506人。受理劳资纠纷案件9起,结案9起,结案率达100%,涉及人数62人,资金67.07万元。督促14家建筑施工企业缴纳民工工资保证金412.43万元;15家企业和施工单位缴纳工伤保险金102.93万元。

118.截至目前,我县实现新增就业595人,农牧区劳动力转移就业3514人、5998人次、实现收入671.76万元。

119.以“关注民生、保障民生、服务民生”为社保工作立足点,结合本县实际,紧盯目标早部署,夯实平台抓建设,重视宣传强引导,创新机制重经办,四措并举,强化社会保险工作,确保“民生工程”社保工作再上新台阶。同时各项社保基金严格实行收支两条线的规范管理,无违纪行为,坚决杜绝选择性参保,投机性参保,确保各项社会保险的扩面征缴。

120.自去年7月份我县全民参保登记工作启动以来,全民参保意识不断提高,2015年至今,各大保险平均参保率已由90%增长至95%,我局正按照2018年各大险种的参保及缴费目标任务,扎实开展相关工作。

121. 截至目前我县残疾人重点关爱对象共计19人,每人每年护理补贴为6000元,4月24日发放2017年护理补贴资金114000元。

122.根据藏政办发【2017】141号西藏自治区人民政府办公厅关于印发《西藏自治区城乡最低生活保障实施办法(实行)》的通知,农村低保2018年1月1日执行差额补助方式,取消A、B、C分类,截至目前城镇低保户入户、核对工作已完成、近期组织各乡镇对农村低保准备先前入户调查,核对收入。

123.2016年我县出台了《曲水县寿星老人养老补贴管理办法》对全县80岁以上老人给予了每月500元的养老补贴,得到了广大老百姓的广泛赞誉,也切实改变了老年人的生活质量,2018年根据拉萨市人民政府关于印发《拉萨市高龄老人健康养老实施意见》的通知,对高龄老人补贴进行提标扩面,扩面至70岁以上老年人全部享受高龄老人健康补贴。随着我县经济社会快速发展,县域经济实力逐步增强,使更多的老年人享受发展成果,不断提高保障水平,结合我县实际在市级补贴基础上提标扩面至65岁以上。现方案已出台、待上县长办公会,通过。

124.全县共有不同年龄段的留守儿童179名,其中0-15岁51人,6-13岁101人,14-16岁27人,男性91人,女性88人。实际监护情况,由祖父母和外祖父母照顾的有169人,由亲戚朋友照顾的有9人,父或母无监护能力的有1人,我局为此进行监护情况评估,情况较好的有83人,一般的有87人,其余的较差。今年,留守儿童关爱室建设完成,目前正在采购设备。

125.为进一步普及防灾减灾政策知识,切实提高广大人民群众防灾减灾意识和避险自救互救能力。我县利用防灾减灾日组织干部职工在县城雅江路设立了宣传咨询点,集中开展以“学好防灾减灾知识、提高自救互救能力”为主题的防灾减灾日宣传活动,累计发放各类宣传册200余册。

126.今年我县在建的2017年周转房项目,共54套,建筑面积3800.49平方米,目前已完成总工程量的50%。计划向城镇低收入困难家庭发放租赁住房补贴12户22人。并向拉萨市住建局上报新建公租房计划1000套,等待进一步审批。已开工实施棚户区改造项目2个,其中曲水县棚户区改造(三期)项目已完成总工程量的50%,曲水县棚户区改造(四期)项目已进场施工。不断加快建立多主体供给,多渠道保障的住房系统。

127.继续推进“小康安居工程”,其中柏林小康安居工程大、中、小三种户型主体已全部完成,附属工程完成80%,完成总工程量的98%,近期可全部完工。南木小康安居工程已完成工程总量的65%。

128.积极配合市物价局,抓好家禽、蛋奶、蔬菜、鲜肉等农牧民生活必需品供需与价格监管。强化市场巡查和监督检查,严厉打击欺行霸市、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为。规范集贸市场价格行为和价费秩序,稳定“菜篮子”价格,维护消费者和经营者保法权益。坚决将居民消费品价格涨幅控制在3%。

129.一是基本公共卫生服务经费按照区、市下达的关于基本公共卫生服务资金管理办法相关文件要求,通过专项转移支付资金以县:乡、村(3:5:2)比例进行分配,一般性转移支付渠道下达的资金以人均4.6元用于村医基本公共卫生服务绩效,人均4元留在县级财务账面上,由县财政局和县卫计委统一管理,统筹使用村级卫生室基本公共卫生服务设备更新资金。二是今年合作医疗筹资工作于2018年5月14日至6月14日为期一个月时间进行筹资,筹资标准以国家人均460元、自治区10元、市3元、县2元,农牧民人均自筹30元,共计人均505元进行筹资。

130.一是开展传染病监测工作,全县传染病总发病率为 55.55/10万,与上期下降23.07%,召开全县鼠疫防控工作专题联席会议,开展预防接种资质培训工作,疫苗接种率98.3%,开展日常性卫生监督工作及饮用水水质监测工作。二是根据拉萨市卫计委下发的《关于印发拉萨市风湿病和结核病综合防治工作方案》的通知(拉卫发〔2018〕70号)文件精神,研究制定曲水县结核病和风湿病筛查救治工作方案,启动2+6筛查模式,截至目前共计筛查2918人。

131.按照将不断巩固完善包虫病筛查救治工作机制要求,今年2月赴拉萨市人民医院确诊3例包虫病新病例,截止目前共确诊26例,已治疗14例,其中10例为手术治疗,4例为药物治疗,钙化无需治疗8例,拒绝治疗2例,2例因身体原因拉萨市人民医院专家建议不治疗定期随访,按照《关于做好包虫病患者手术治疗工作的通知》文件要求,为10例手术治疗病例每人理赔1万医疗费用。

132.一是自2017年开始,县政府年投入年96.768万元率先制定了《曲水县乡村医管理办法及绩效考核实施方案》,成立以县人民医院医生为指导医生、乡医为责任医生、村医为随访医生县域内医联体模式家庭医生服务团队,以户为单位开展家庭医生签约服务工作,签约率100%,通过派工单制度为群众提供基本公共卫生服务和基本医疗服务,服务管理率已达70%以上。二是按照自治区、市相关文件要求,今年4月份开始全面推行药品采购“两票制”。

133.我县每个乡(镇)覆盖卫生院、每个村建设一家村卫生室,并配备2名村医,2017年江苏省援藏投资1300万资金建设曲水县才纳乡公共服务设施建设项目(医院)暨才纳乡标准化乡(镇)卫生院,目前该项目已竣工,未存在基本公共卫生服务盲区。

135.今年我县作为创建全国第三批健康促进试点项目县之一,按照国家卫计委出台的创建健康促进县标准要求,建立“政府主导、部门协作、群众参与”共创原则,大力开展健康教育和建设健康环境活动,消除群众健康危害因素,努力提升群众健康素养水平。

136.我县推进食品安全“双安双创”行动,进一步加强食品药品安全监管,努力让全市人民吃得放心、用得安全。我县按照年初计划,每周组织乡镇协管员对各乡镇餐饮、商店进行定期检查,在各节点、重点部门、场所进行专项检查,对发现的问题及时整改。积极组织干部每周就相关理论知识和本部门业务知识进行学习,主动作为,增强党性修养,提高业务能力,扎实推动各项工作取得实效。

137.我县加快推进公共服务体系建设,在县城内已建设文化活动中心,各乡镇文化站内都设立了图书阅览室,多功能厅、娱乐室、文化信息资源共享工程基层服务点,各篮球场等设施设备。

138.一是广电中心建设项目,截至目前完成总建设的百分之六十。二是广播电视制播能力建设项目该项目前期工作已完成。目前已向上级部门上交拨款申请,待拨款后进行下一步工作。三是县级广播电视无线数字发射台站基础设施建设项目该项于2017年9月底完成相关前期工作,12月底正式开工建设。因馈线偏短,目前天馈系统未安装。我县已跟厂家沟通联系,正在订购短缺部分馈线。四是县级有线数字电视项目,该项目于2017年6月2日正式进点施工,根据合同内容,主干光缆已全部铺设完成,完成了8个光节点、268户的安装。目前,后续入户安装正在积极实施中。

140.此项内容不涉及我县。

141、142.3至5月15日,我县组织代表队参加了拉市是首届运动会暨首届传统体育运动会,组建代表团123人(运动员95人、女性36人、学生20人、农牧民18人)。参加签球、足球、正径、民族传统项目游泳、自行车等15个人项、64个小项。7项获体育道的凤尚奖,50余人次获个人奖项。

143.一是我县严格落实党政“一把手”综治主体责任制,健全完善维稳指挥机制。我县针对突发或重大事项进行风险评估、安排部署等,分阶段、分敏感节点安排维稳工作,确保各项维稳措施落实到位。二是按照拉萨市综治委的相关部署要求,我县积极推进综治信息化建设,利用拉萨市综治信息系统,将户籍人口、流动人口等录入到系统中,落实联户单位划分信息化采集录入,及时动态传输工作信息。三是依托“天网”工程,对固定区域实行实时监控和信息记录,全面掌握重要场所、重点地区的治安状况。严格按照什么犯罪突出就打击什么犯罪,哪里问题严重就集中整治哪里的原则,严厉打击各类违法犯罪活动,不定期对娱乐场所、个体户、企业及人员聚集场所进行开展摸底排查工作,彻底清理社会面,排除不稳定因素,从源头上预防犯罪。

144:一是我县结合县域实际,确立了“1+5+x”的网格工作力量配置,在网格中配置格长、网格流动人口协管员、网格宗教事务管理员、网格村民事务联络员、网格治保员和网格民警6种工作力量,各乡(镇)再结合自身实际增设网格农牧科技员等个性化工作力量。二是按照“住户相邻、邻里守望”的原则,将相邻区域10—15户划为一个联户单位,共同推举1名“维稳负责人”、“致富带头人”、“村组事务明白人”、“热心人”作为联户代表,负责居中协调、处置和上报居民事务。与“1+5+x”的网格工作力量进行对接,形成以联户为基础、以派出所民警和乡(镇)治保人员为骨干、以乡(镇)综治办和派出所为核心的解决问题一通到底、社情民意一传到顶的社会治理新体系。

145.为进一步完善全县立体化治安防控体系建设,提高社会治安科学化水平,有效保护人民群众生命财产安全,确保社会持续和谐稳定发展。我县以科技信息化手段为支撑,将原先建立的县城监控、乡(镇)和318国道监控、村委会和寺庙监控全方位一体化的三期“天网工程”建设项目,纳入“雪亮工程”项目建设。目前,此项工作正在有序开展。

146.一是完善了安全生产责任制,研究制定了《2018年度曲水县各乡(镇)、行业主管部门安全生产工作量化目标管理考核工作细则》。二是健全安全预防控制体系。开展道路交通、消防安全、建筑施工、矿山、危险化学品、寄递物流等行业领域专项整治。四是加强安全基础保障能力建设,下发了《曲水县安全生产考核奖罚办法》、《曲水县安全生产举报奖励办法》、《曲水县安全生产诚信体系建设实施方案》,加强“12350”安全生产举报电话管理,完善举报投诉机制,鼓励群众积极举报安全生产领域非法违法违规行为。

147.加强 “双拖欠”领域的整治。“双拖欠”信访事项一直是信访工作的突出问题,为解决好“双拖欠”问题,我县继续加强“五个凡是”,努力做到底数清、情况明。

148.我县广泛开展民族团结进步教育“七进”活动,大力推进藏语言文字规范化建设,开展藏汉双语互学互助活动。做好民族团结工作是维护社会稳定的基石。从加强民族团结进步,全面建成小康社会、平安、和谐、生态曲水建设的高度,深刻认识开展民族团结教育活动的重大意义,成立了以县委带头,“四办”及各单位、乡镇主要领导为成员的民族团结宣传教育活动领导小组,年初制定《民族团结月”宣传教育活动方案》,进一步细化了工作内容、工作责任,由县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县民族宗教事务局、司法局等单位以巡回宣讲、现场宣传、知识讲座、召开座谈会、文艺演出、播放《拉萨市民族团结进步条例》藏汉双语录音等形式深入宣讲《拉萨市民族团结进步条例》,开展藏汉双语互学互助活动,深入开展新旧西藏社会对比教育切实把巩固创城、广泛开展民族团结进步教育“七进”活动,大力推进脏语言文字规范化建设,开展藏汉双语互学互助活动。抓紧、抓实、抓出了成效。

149.此项不涉及我县

150.解决回国探访、定居的境外藏胞实际困难,依法处理各种民族事务,积极创造有利于各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。回国探访藏胞的接待管理工作是一项政治性、政策性很强的工作。我们始终坚持“爱国一家、爱国不分先后”的方针,尽最大努力团结和争取一切爱国人士,坚决做好团结争取工作和防止渗透工作。在开展接待管理工作中,我县实行属地管理、分级负责的原则,落实工作责任制。进一步规范归国藏胞审批制度,对回国探访藏胞既要热情接待,体现“爱国一家”的政策,达到争取人心的效果,又要做到依法严格管理,时刻关注和掌握回国探访藏胞及其亲属的思想动态和日常行为,及时上报相关情况

151.自2011年加强和创新寺庙管理工作开展以来,我县协同上级部门,加强寺庙管理服务教育工作,认真贯彻党中央关于西藏工作的指导思想、贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务法律法规的实际步骤,切实维护藏传佛教正常秩序、引导藏传佛教与社会主义社会相适应。在“导”上下功夫,在“管”上做文章,积极引导藏传佛教服从并服务于经济发展、社会 和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一,努力构建和谐宗教关系。守住底线,坚持藏传佛教中国化方向。始终坚持“全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应”的宗教工作基本方针,积极培养政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士。

152.全面落实利寺惠僧政策,进一步改善广大僧尼修行生活条件。把寺庙僧人当作普通公民、朋友、亲人来对待,始终以争取人心为目标、当成基础性工作,全面贯彻落实党的利寺惠僧政策,广泛参与“9+5” 工程,使自治区“九有”目标率先实现,拉萨市提出的在20人以上寺庙建设温棚、澡堂、厨房、垃圾存放池及培训一名卫生员等“加五”项目得到有效落实。

153.为深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《军人道德规范》,牢固树立社会主义荣辱观,积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业等活动。我县在群众性精神文明创建、卫生城市创建、投资环境建设等活动中发挥示范带头作用。在构建和谐社会、参与社会治安综合治理中发挥重要作用。认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的法律、规章、政策、制度。2017年城乡退役士兵20人、其中两年兵14人、五年兵6人,其家庭优待金及一次性经济补助共计万元,现已上报拉萨市。2017年重点优抚对象9人,共发放重点优抚资金17.6743.32 万元。从1980-2014年对符合安置退役士兵基本情况进行统计,我县共有105名符合条件,现已上报拉萨市。

154.我县每月召开一次干部例会,结合业务工作开展学习交流活动,督促干部创先争优,争当行业标杆。

155.我县继续巩固扩大党的群众路线教育和“三严三实”专题教育活动成果,将学习活动常态化,组织集体学习活动5次,开展主体实践活动1次,每个月抽查干部学习情况,开展学习研讨交流。我县开展了联席学习会,交流经验,共同提高业务水平。

156.召开代表提案办理推进会,高效、协同办理提案建议,及时向代表通报提案办理进度;每季度向县委、县人大、县政协报告政府工作开展情况。严格执行重大民生项目和政府工作报告征求意见制度。

158.我县全面推行政务公开,政府权力事项及财政预决算均在拉萨市政府门户网站公示。

159.我县优化政务服务,今年上半年通过“12345”热线共受理群众诉求54条,其中除2条未办结外(坐席回访),满意率达到96%。

160.我县持续整治“四风”,严格公车使用管理,对干部中存在的慢作为行为及时予以警告劝勉,不存在懒政惰政怠政行为及失职渎职问题。

二、主要做法

1、不断严把我县项目关。在原有储备项目的基础上,不断增加项目数量,扩大项目库容量。首先由村级提出项目意见书或初步设计规划,再由乡党委、政府把握初审关,初审通过后由县项目中心上会审核后纳入到县级项目库。项目严格按照“三级”审定方式,把关项目质量关,提高项目建成落地成功率。

2、继续壮大我县净土健康产业。我县从净土健康产业源头把关,全力推进中藏药材种植基地建设,不断从才纳净土健康产业园区积累种植经验,形成了固定的运作模式,购苗、种植、管理、收购都已形成标准化程序,再从标准化管理推广到全县种植,逐步形成体系。

3、加大创建有机农业示范县工作力度。为扎实推进我县创建有机农业示范县,不断增加宣传力度和检查工作力度,全县全面推开“禁化肥、禁农药”行动。通过提倡一乡一特、一村一品,全力在五乡一镇发展具有自主知识产权的四品产业。2016年已获得玛咖、黑青稞、玫瑰等7个净土产品国家级有机农产品认证证书,2017年又获得葡萄、牛蒡等5个经济作物的有机转换认证,2018年我县将继续巩固提升全国有机示范县创建成果。

4、继续推进产业建设,助力全县脱贫攻坚。我县产业发展已从民生产业向强县富民产业有了很大的跨越,不断向工业强县、产业富民 、旅游兴县的目标前行,2017年净土健康产业产值达到了15个亿,直接培训农牧民群众800人次。不断发挥藏鸡养殖合作社、奶牛养殖合作社、种植合作社作用,为贫困农牧民群众提供务工就业岗位2000余个,其中带动249名贫困户实现精准脱贫,农牧民年均增收6000元以上。

5、稳步开展异地搬迁户原有土地、房屋等集中租赁工作。在扎实做好异地搬迁精准扶贫脱贫工作基础上,我县率先开展搬迁户原有土地和房屋租赁试点工作。拉萨河畔三有村与曲水县达嘎乡腾跃生态有限公司紧密合作,统一将“三有村”72户搬迁户480余亩土地以800元/亩价格集体租赁,由公司集体经营,解决了搬迁户的后顾之忧,也实现了搬迁户、村集体、公司共赢。

6、进一步提升医疗卫生服务水平。在保持农牧区基本医疗制度100%覆盖的基础上,年人均补助标准提高到475元,并开通20种特殊慢性病报销补偿政策。全面推行曲水县人口健康综合管理信息系统和曲水县人口健康电子档案系统, 创建了“互联网+健康服务”的管理模式。率先建立起了由村医、乡医、村妇女主任组成的“村民健康月例会制度”。全面推行分级诊疗工作,创新开展村医派工单制度和家庭医生绩效考核制度。我县人民医院成功创建二级乙等医院,顺利实施全民体检和包虫病筛查工作。积极开展全民健身活动,深入开展爱国卫生运动。

三、存在的困难与问题

1、全县经济发展总体水平低,总量小;

2、产业支撑能力不足,实体经济少而小、净土健康产业还需进一步做大做强;

3、项目效益发挥不明显,发展潜力还需进一步挖掘;

4、基础设施短板依旧突出;

5、经济发展中人才总量不足、结构不合理的问题依然存在等。

6、发展起步晚、基础弱、速度慢,不平衡不充分的一些突出问题亟待解决。推进农业供给侧结构性改革任务繁重,完善基础设施和产业发展等需求量大。

7、发展的质量和效益仍待提高。现代农业产业体系、多种经营体系和农村综合服务体系有待完善,工业基础设施落后,企业创新不够,服务业发展水平低。

8、脱贫攻坚任务艰巨,人均公共服务水平还比较低。群众上好学、就好业、看好病等问题还没有彻底解决好。

9、影响社会大局稳定的因素仍然存在,反分裂斗争形势依然严峻复杂。

10、少数部门和人员责任担当不够,执行能力不足,工作状态不佳,作风建设仍需进一步加强。

四、改进措施

1、扎实推进农业供给侧结构性改革,坚持走现代化农业之路。优化农业资源配置,坚持绿色生态导向,以高效生态农业为目标模式,以农业产业化示范基地建设和净土健康产业园发展为重点,打好现代生态循环农业、畜牧业绿色发展、化肥农药减量增效、农业“两区(粮食生产功能区、现代农业园区)”土壤污染防治等农业生态建设组合拳。

2、不断深化园区建设,大力培育农业新型经营主体。结合曲水独特的农村资源优势,大力发展休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态新模式,加大环境友好型产业项目引进,为我县农村经济多元化发展提供强有力的支撑。

3、做强做优做大实体经济,稳步推进全县经济高质量发展。目前,全县规模企业数量少,企业总体规模不大,要实现赶超发展,必须做大做强现有规上企业,逐步把西藏白玛甘泉、净土睿健等规上企业培育成具有创新能力的排头兵企业,形成产业集群优势。

4、逐步淘汰落后产能,着力培育工业发展新动能。我县依托聂当工业园区区位优势,重点打造聂当装配式建筑、静脉产业、循环经济产业园,提升新型工业产业的比重。扶持一批环境友好型企业,培育壮大净土健康、绿色食饮品、藏医药等绿色产业,加快净土健康产业园、农业产业化示范基地项目、净土健康动物园和民族特色旅游项目建设,推进“一区四园六基地”提速增效升级,通过项目引进、旅游开发、承载企业、壮大产业等方式,吸引中藏药材加工企业、科研项目和资金向基地集聚,推动产业整体向中高端迈进,构建曲水工业竞争新优势。

5、着力引导企业打好重大风险防范化解攻坚战。要深化“放管服”改革,进一步清理规范行政事业性收费,优化营商环境,要破障碍、去烦苛、筑坦途,加强企业管理和分类指导服务,落实清费减负举措,采取有效措施减轻企业“融资难、用工贵”等困扰,对不属于政策性原因而减停产的企业积极协助其早日恢复正常生产,对已投产的新增企业,相关部门要尽快协调完善各项手续,帮助企业降低生产经营成本,让企业轻装上阵、聚力发展。

6、扎实推进项目建设工作。一要强化项目优先理念,进一步在全县形成大抓项目、大上项目、大建项目的浓厚氛围。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求,着力在项目引进、落地、达产、达效上下功夫。重点推进曲水县小康安居工程、曲水县农业产业化示范基地建设项目、西藏林木良种繁育中心建设项目等,对重大项目继续实行“一事一议、全程服务”的工作机制,排出时间节点,落实包保责任,强化要素保障工作,全力推进项目建设。

7、加强招商引资工作力度,创新招商引资手段。充分发挥主观能性,着眼于调优产业结构,坚持精准对接,走“精准招商”之路,聚焦客商投资需求和全县产业发展特色,重点围绕净土健康产业、新型建材、旅游资源和农副产品精深加工,大力开展招商活动,实现发展要素的协同整合、招商信息精准投放、项目与客商的有效对接,切实提高招商引资的效率和质量。

8、继续扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作。加快补齐贫困群众“精神短板”,不断完善动态管理机制,格外关注特殊困难群体,进一步贯彻落实好“321”干部帮扶结对机制。继续推行“志智制”三扶工作,加强政策、教育、典型引导和就业转移脱贫工作。继续加强扶贫资金整合绩效管理,坚持小财政办大民生,各类投资继续向脱贫攻坚领域倾斜。大力发展特色配套产业,加快壮大村集体经济,积极培育农牧区新型合作经营主体,大力扶持带动性强的经济实体和致富能人,按照既定脱贫产业、教育、健康、生态扶贫,补齐基础设施和公共服务短板,激发脱贫内生动力。

9、加快净土健康产业发展,大力发展生态旅游服务业。按照“规划布局美、产业融合深、主体活力强、绿色体系全、质量品牌优、农科结合紧、体制机制新、综合效益好”的要求,继续推动一二三产深度融合的现代农业园区创建工作,要积极对标创建标准,合力创建县乡村三级联动的体制机制,做到各级各部门共建共享,融合发展,把好的政策、资金都汇聚到现代农业园区的创建中来。