政府信息公开

曲水县人民政府关于2018年度曲水县粮食安全县长责任制考核的自查报告

拉萨市粮食安全责任制考核工作领导小组办公室：

按照《关于认真开展2018年度粮食安全县（区）长责任制度考核工作的通知》（拉粮安考核办〔2019〕1号）文件要求。我县人民政府高度重视该工作，及时将文件下发到相关单位，各单位按照评分细则开展自查，经汇总形成如下自查报告：

一、2018年度落实粮食安全县（区）长责任制开展的主要工作

(一)高度重视，统筹部署。年初召开粮食安全专题部署会，成立以县长为组长的粮食安全专项工作领导小组，制定《曲水县贯彻落实粮食安全县长责任实施方案》。各行业部门高度重视，充分认识粮食安全的重要性，把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置，作为保障民生工作的基本任务常抓不懈，毫不动摇。

（二）多举并进，巩固和提升粮食生产能力。坚持保护开发并重原则，严格执行“先补后占”、“占优补优”和“占田补田”的规定，坚决守住耕地红线；切实加大资金投入和整合力度，按期完成高标准农田建设工作；不断加强农田水利设施建设，加大水土保持治理项目投资，实施农业节水重大工程，提高农业综合生产能力。

（三）保障县域粮食市场基本稳定。我县粮食局、工商局、食品药品监督管理局、商务局、物价局联合对粮油市场进行监督检查，确保粮食市场稳定，健全粮食质量安全保障体系，落实监管责任，大力推进节粮减损，引导城乡居民健康消费。强化粮食质量安全治理，大力推进节粮减损和健康消费，强化保障措施和监督考核，发现问题及时整改。

二、工作亮点和取得的重大突破

（一）粮食生产功能区划定工作全面开展。根据区市县相关文件要求，我县划定的任务是6万亩，其中青稞5万亩、小麦1万亩，我县与四川省农科院遥感所签订合同，并邀请技术公司技术员对各机关单位、各乡镇、各村委进行粮食生产功能区的培训。8月初组织两次粮食生产功能区划定工作前期部署和安排会议，9月初对17个行政村进行粮食生产功能区划定外野调查，9月底召开第一轮粮食生产功能区划定公示会议，10月中旬完成了第一轮公示。上级行业部门领导对我县粮食生产功能区工作进展情况给予充分肯定。

（二）引进企业，拓展粮食销路。我县达嘎乡和曲水镇成功与西藏天麦力健康品有限公司达成合作协议。2018年公司以有机青稞3.5元/斤的标准进行收购，共收购81.3吨；普通青稞以2.5元/斤的标准进行收购，共收购218.539吨。实现企业共赢、农业增效、农民增收。大大提升了农民种植粮食的积极性。

（三）有机农业工作有效推进。我县以目前已拿到认证证书和希望进行认证的区域设立有机核心种植区，严格按照有机方式进行种植，起到有机种植示范作用，设立有机区域标识牌（标注基地范围，品种和负责人），有机核心区严格按照绿色有机生产规范的要求，在农业投入品使用、病虫害防治、生产过程监管执法等方面严格把关，确保绿色有机产品质量。通过核心区域的示范引导作用，缓冲区域的种植农田逐年进行有机转换，最终实现全县农田全部按照有机方式种植和生产。2018年全县有机核心区面积为3.12万亩，其中青稞面积2.642万亩，小麦2000亩，土豆：1338.25亩；油菜660亩，青贮玉米：650亩；经济类作物：雪菊1000亩、车厘子150亩、牛蒡300亩、葡萄1000亩、玛咖2000亩、玫瑰花1500亩，缓冲区面积为：7.90万亩。成功创建成为全区首个国家有机认证示范创建区。

三、2018年度粮食安全县（区）长责任考核制度自查情况

（一）确保耕地面积基本稳定、质量不下降、粮食生产稳定发展，粮食可持续生产能力不断增强。

1.耕地保有量。（4分）

现我县耕地面积达到14.86万亩，比目标增长2.8万亩。

2.基本农田保护。（3分）

2018年底9.30万亩，与基本农田保有量持平。

3.耕地质量保护与提升。（4）

2018年我县农机合作社及农机联户的10余台大型拖拉机开展了1万余亩农田的秋翻工作。2018年拉萨市深耕、深松要求及时组织各乡镇农业技术人员深入田间地头，指导农民对土地尽快实施机械化深耕深松，要求机械化深耕深松达到25- 35厘米，增强土壤通透性，促进根系下扎，保证土地肥力持久，确保粮食稳产高产。截至目前2.3万亩全部完成，年初指标任务12818亩完成。

4.耕地质量检测网络。（5）

我县统一对17个行政村的耕地进行抽样检测土壤有机质以及各类营养元素，并通过检测结果，调整有机肥和农家肥的肥量，从而达到科学化种植的效果。

5.耕地质量等级情况。（3）

“三秋”生产关键时期，我县及时组织各乡镇农业技术人员深入田间地头，指导农民对土地尽快实施机械化深耕深松，要求机械化深耕深松达到25-35厘米，增强土壤通透性，促进根系下扎，保证土地肥力持久，确保粮食稳产高产。

6.粮食种植面积。（0.5）

2018年粮食作物播种面积3373.33公顷。前五年平均3528.23公顷，下降了5%。

7.粮食总产量。（3）

2018年17045吨，前五年平均产量23341.66吨，下降27%。经分析，产量下降的主要原因是“两禁政策”（禁化肥、禁农药），根据评分标准，不予扣分。

8.高标准农田。（4）

曲水县优质青稞生产基地项目，总投资559.39万元，项目建设地在曲水镇曲甫村3-6组，通过土壤培肥、坡地坡改梯、维修或新建机耕道以及修建水渠等措施，建设高标准青稞基地2500亩。总投资769.09万的达嘎乡达嘎村高标准农田项目正在建设，截止2018年底完成了土地平整。

9.农田水利设施建设。（2）

我县行业部门认真贯彻部署，积极召开农田水利基本建设动员部署会，成立以县长为组长的农田水利设施建设领导小组。在日常工作中认真贯彻落实农田水利设施建设管理机制，制定了《曲水县小型农田水利建设资金绩效考评暂行办法。2018年完成一批脱贫攻坚统筹资金整合项目--曲水县小农项目建设内容为水渠工程3处，改扩建渠道4492m；水塘工程1处、水塘容量0.33万m3。工程共新建渠系建筑物413座；工程等别根据规范要求Ⅴ等小（2）型，工程建筑物级别为5级。该项目总投资为534.04万元，其中国家投资480万元，县级配套资金55.04万元。项目实施后可改善8811.59亩农田及林草地的灌溉条件，提高改善曲水县3个乡（达嘎乡、南木乡、才纳乡）共956户2950人（其中有291户903人为精准扶贫建档立卡户）的生产用水条件。

10.农业节水重大工程。（4.5）

我县认真贯彻落实《拉萨市曲水县高效节水灌溉工程运行管理办法》，制定《关于推进农业水价综合改革的实验方案》。2018年节水项目主要是续建项目。拉萨市曲水县协荣灌区设计灌溉面积9706亩，为Ⅳ等工程，本次工程建设内容包括水源工程及园区灌溉系统工程。灌区水源工程及园区灌溉系统工程，水源工程建设内容包括在拉萨河岸边新建提水泵站一处，泵组采用两用一备设置，单台装机500kW，泵站设计提水流量0.463m3/s；铺设泵站提水管道2030m，采用φ610×10mm无缝钢管；新建1000m3高位水池一处。园区灌溉系统工程建设内容主要为，从高位水池接输水管线进入田间各个系统，管线均采用PE管，总长5954m，其中PE管 De450 1.0MPa 818m；PE管 De315 1.0MPa 2712m；PE管De250 1.0MPa 2424m。总投资2872万元。

（二）保护种粮积极性，财政对扶持粮食生产和流通的投入合理增长，提高种粮比较收益，落实粮食收购政策，不出现卖粮难的问题。

11.落实粮食补贴政策。（4）

2018年财政出资800万元支持有机农业；2017年10月至2018年8月，财政下达成品油价格改革财政补贴资金10.20万元。

12.培育新型粮食生产经营主体及社会服务体系。（3）

加快培育新型粮食生产经营主体，目前，我县在工商局部门依法登记注册并在农牧部门备案的合作社160家，其中涉农合作社83家。并向上级部门推荐符合“两创示范”合作社，被推荐的合作社有聂当吉宗粮油农牧民专业合作社、才纳白堆罗亚农业机械租赁服务农牧民专业合作社、曲水镇塔巴岭黑青稞糌粑加工农民专业合作社等涉及粮食生产经营主体及社会服务体系的合作社。开展新型职业农民培训，共培训206人。

13.执行收购政策，安排收购网点。（4）

我县严格执行国家粮食收购政策，守住不发生农民卖粮难的问题，县粮油公司在旺季设立粮食收购点，收购全县粮食，另外，成功与达嘎乡和曲水镇成功与西藏天麦力健康品有限公司达成合作协议，公司以有机青稞原粮3.5元/斤的标准进行收购，大大提升了农民种植粮食的积极性。

14.组织落实粮食收购资金。（6）

我县采用政府补贴和企业自筹的形式落实收购资金，企业按照3.5元/斤，政府给予0.5元/斤的补贴作为当地的扶贫基金。收购资金及时支付，未出现给收粮农民“打白条”的现象。

（三）落实地方粮食储备，增强粮食仓储能力，加强监督管理，确保地方储备粮食数量真实、质量安全。

15.粮食政策宣传。（3）

借助“世界粮食日”的契机，开展宣传活动，发放倡议书；在县域内餐馆张贴“文明餐桌”海报，宣传节约粮食的理念。

16.贯彻实施国有粮油仓储物流设施保护制度。（2）

我县认真贯彻落实《国有粮食仓储物流设施保护法》，未出现违规拆除、迁移粮油仓储设施的情况。目前我县共有大小粮仓两座，其中一座在聂当乡，仓容为45吨，另一座在县粮食局院内，仓容1000吨。经排查以上仓库完好，能够满足本地区粮食储备需要。

17.落实地方粮食储备粮油（含成品粮油）规模，加强日常管理。（8）

我县制定《粮食仓储管理制度》，并严格执行。目前储备粮3万斤青稞，用于民政救灾。县粮油公司储备大米20吨，面粉10吨，菜籽油5吨，黑青稞100吨；我县食品药品监督管理局不定期到县域内的粮油售卖点开展检查，并监督其是否严格执行储备粮油制度，禁止过期粮油流入市场。

（四）完善粮食调控和监管体系，保障粮食市场供应和价格基本稳定，不出现脱销断粮，维护粮食市场秩序，完善粮食市场秩序，完善粮食应急保障体系，及时处置突发事件，确保粮食应急供应。

18.健全粮油供应网络，建设粮食应急供应体系，守住粮食供应体系，守住粮食供应底线（6.5）

县粮食局制定《曲水县粮食质量安全事故应急预案》；政府指定“龙泽面粉加工厂”企业作为应急企业。

19.国家政策性粮油库存数量、质量等方面无重大隐患，突出抓好安全储粮和安全生产“两个重点”。（3）

我县结合本地实际情况，认真开展粮食安全生产专项检查，及时报送简报信息和总结，认真管理辖区内的粮油仓库，未出现安全事故。

20.统计数据真实、准确、完整、及时，市场监测真实有效，上报及时。（7）

我县储粮安全和安全生产等专项检查取得明显成效，在我县辖区内未出现特重大粮油储存事故及安全事故。我县落实了粮食流通统计制度，积极参加各种统计培训工作，加强粮食市场监测工作，及时发布粮食市场信息，做到统计数据真实可靠，报送年度统计报表，提供统计材料，目前我县没有建立网络直报系统。

（五）加强耕地污染防治，提高粮食质量安全检验监测能力和粮食储备能力，禁止不符合食品安全标准的粮食流入口粮食市场。

21.耕地土壤污染防治。（1）

农用土壤污染状况详查工作具体由自治区环保厅具体负责，县环保局协助开展。目前尚未形成《农用地土壤污染状况详查报告》，但我县环保局结合自身部门职能，对县域内重金属行业企业进行了逐一排查，均处于停工状态，排除可能出现的污染源。

22.粮食生产禁止区划定。（2）

我县认真开展农产品质量安全创建活动，抽样检测技术逐渐成熟，通过开展农药残留抽样检测工作结果协同检测土壤污染。并根据上级部门的要求，全力开展农业污染源工作。

23.落实粮食质量安全监管职责。（3）

我县制定了《曲水县食品药品监督管理局粮食质量安全监管责任制》，食品药品监督管理局多次开展食品安全大检查活动，禁止不合格食品（含粮食）流入粮食市场。

（六）按照保障粮食安全的要求，落实农业、粮食等行政主管部门的职责任务，确保责任落实、人员落实。

24.落实粮食安全县长责任制。（8）

2018年年初召开粮食安全专题部署会，成立以县长为组长的粮食安全专项工作领导小组，制定《曲水县贯彻落实粮食安全县长责任实施方案》。县发改委（粮食局）成立以发改委副主任为组长的粮食流通统计和质量监管工作领导小组。

综上所述，我县2018粮食安全县（区）长责任监督考核自评得分为 93.5 分。

四、2018年度落实粮食安全责任制存在的问题及原因

通过自查，我县粮食安全责任制度各项工作得到有效落实，取得了有效成绩。但是，我们也清晰的认识到我县粮食工作与上级要求还有较大差距，存在一些问题。主要表现在：一是工作机制不完善，导致很多工作不能有序开展；二是人力财力有限，影响了工作进度；三是受思想观念和技术束缚，农业种植专业化程度不高。四是粮食安全储备条件不足，储粮工作未能有效开展。

五、整改措施

针对以上问题，我县将加大整改力度。稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设。

六、对粮食安全责任制考核工作的建议

粮食安全责任制考核工作有利于各地区粮食安全工作有效开展。我县一定高度重视粮食安全，积极配合粮食安全责任制考核工作，并针对上级提出的整改意见建议及时整改落实。

曲水县人民政府   

2019年3月5日