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为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，切实做好全县2026年度地质灾害防治工作，依据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《西藏自治区地质灾害隐患点动态管理办法》及《拉萨市2026年度地质灾害防治方案》，结合我县地质灾害现状、2026年汛期气候趋势预测及本年度工作实际，制定本方案。

一、地质灾害分布概况

曲水县位于青藏高原中部冈底斯山一念青唐古拉板片中段的南部边缘地带，雅鲁藏布江和拉萨河谷交汇处的河谷地带。地势主要特点是北高南低，西东高，中部低，北陡南缓，地势高差悬殊，地貌类型多样，地层复杂，气候干燥，降雨量较少，年均降水量432.8mm，是地质灾害易发地区。截至2026年6月，曲水县共发育地质灾害隐患点127处，其中滑坡4处，占地质灾害隐患点总数的3.17%；崩塌灾害点17处，占地质灾害隐患点总数的12.69%；泥石流灾害106处，占84.12%。

地质灾害发育的规模类型以小型为主，中型次之。在这些不同规模的地质灾害类型中：小型滑坡3个、泥石流52个、崩塌9个，合计64个，分别占地质灾害隐患点总数的2.36%、40.46%、7.09%（合计50.39%）；中型滑坡1个、泥石流53个、崩塌8个合计62个，分别占地质灾害隐患点总数的0.79%、41.73%、6.3%（合计48.82%）；大型泥石流1个，占地质灾害隐患点总数的0.79%。

二、2026年汛期气候及地质灾害趋势预测

（一）降雨趋势预测

曲水县大部分地区属高原半湿润季风气候，近五年平均降水量369.9mm，年最大降水量可达446.2mm，且年内分配极不均匀，90%的降水集中在5月至9月。降水多以暴雨或持续降雨形式出现。初夏时节（5月—6月中旬）气温持续偏高、降水偏少，区域气象干旱风险较高，岩土体干燥松散、裂隙发育，一旦遭遇强降雨，极易诱发崩塌、滑塌和坡面泥石流等灾害。6月下旬起，降水明显增多，局地强降雨频发，滑坡、泥石流等气象次生地质灾害风险显著升高，且雨季开始时间较常年同期整体偏晚。

（二）地质灾害形势

1.地质灾害形势。进入地质灾害高发期后，主要易发区有茶巴拉乡-聂当镇（G318）一带（尤其与尼木县交界处汛期常有崩塌），达嘎镇东-曲水镇-南木乡一带。人员聚集区、沟口、沟边、谷地内的村镇居民区危险性大。聂当镇、才纳镇公路线、建设区等人为活动较强烈的地段，属崩塌、滑坡、泥石流、地质灾害高易发区域。以上乡镇人员密集区为地质灾害风险较大的区域。

2.道路交通灾害形势。尼木县界处茶巴拉乡G318部分桥梁、高边坡、高挡墙、高填方、急弯陡坡、临水临崖等路段，随着强降雨过程频繁、累积雨量大，土壤含水趋于饱和，山体易发生崩塌、泥石流、洪水等地质灾害，增加了道路运输安全事故风险。

三、地质灾害防治重点

按照风险分级、分区防控、分时管控原则，明确全县2026年度地质灾害重点防范时段、重点防治区域，实行精准化、网格化、清单化管控。

（一）分期防治

全县主汛期7—9月为年度核心重点防范期。其中极端短时强降雨、连续阴雨天气、暴雨集中时段，以及降雨结束后48小时地质灾害滞后高发窗口期，是崩塌、滑坡、泥石流突发高风险时段。各乡（镇）必须严格落实巡查、全员值守、预警叫应、提前避让、应急备勤等刚性防控措施。

在干旱松动期、高山融雪集中期、同步纳入常态化重点管控时段，严防干旱裂塌、融雪诱发突发灾害。

（二）分区防治

结合我县地质灾害易发分区、险情威胁程度、人口资产分布情况，将全县划分为重点防治区、次重点防治区、一般防治区三类管控区域，实行分级分类防治、差异化管控、网格化包保。

1.重点防治区：灾害发育密度大、稳定性差、威胁人口多、基础设施集中，是我县地质灾害最高风险管控区域，共计108处隐患点，实行专人专岗、全天候监测、雨期加密巡查、险情动态清零管控模式。

2.次重点防治区：灾害发育中等、风险可控、局部存在突发风险，共计19处隐患点，实行常态化巡查、季节性加密、动态更新台账管理。

3.一般防治区：灾害密度小、整体稳定性较好、风险较低，主要为高山河谷地带，实行定期排查、动态监测、常态管控。具体防治分区范围、隐患点位、管控责任清单详见附件。

四、主要防治措施和具体要求

健全责任体系、排查体系、监测体系、整治体系、宣传体系、值守体系六大闭环机制，全面落实标准化、规范化、制度化防治工作。

（一）强化组织领导，压实防灾责任链条

严格落实《地质灾害防治条例》法定责任和属地管理、分级负责、党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责工作机制。各级政府坚决克服麻痹思想、侥幸心理，将地质灾害防治纳入年度重点工作、安全生产和应急管理重点内容。健全政府统一领导、自然资源部门牵头、行业部门分工负责、乡镇村组末端落实的立体化责任体系，逐项压实各行业主管部门法定防灾职责。

各部门职责分工：

1.自然资源主管部门负责对重大山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患点的监测、勘查、预防及技术支撑工作；

2.交通部门负责县域内公路沿线地质灾害防治工作；

3.政法委护路办负责青藏铁路曲水段内地质灾害防治工作；

4.水利部门负责县域水库、大坝、河道等地质灾害防治工作；

5.教育部门负责学校周边地域内地质灾害防治工作；

6.文旅部门负责县域景区、文物保护区域内地质灾害防治工作；

7.住建部门负责建设工程管理过程中指导监督参建单位落实地质灾害防治措施，配合自然资源主管部门做好建设项目地质灾害危险性评估的事中事后监管工作；

8.应急管理部门负责地质灾害应急救援等相关工作；

9.乡村振兴部门负责扶贫搬迁集中安置点所辖区域地质灾害防治工作；

10.发改部门负责安排灾后基础设施重点建设项目，负责组织、协调有关部门争取项目建设资金。

（二）动态排查调查，夯实群测群防体系

全面落实雨前全面排查、雨中动态巡查、雨后复核核查标准化工作流程。自然资源部门聚焦中高风险区、聚居村落、学校医院、景区、在建工程、矿山企业、交通沿线、安置点等重点区域，组建专业排查队伍，开展全覆盖、无死角、动态化隐患排查。

实行一点一档、编号管理、动态更新、风险分级、销号管理，新增隐患即时入库、即时备案、即时落实监测责任人。持续规范群测群防体系建设，严格落实监测员日常巡查、隐患上报、预警通知、宣传告知、险情避让、应急协助六项。岗位职责，健全监测员考核管理、培训教育、补助发放长效机制，筑牢基层末端防灾防线。

（三）强化监测预警，坚持主动防灾避险

完善专业监测+群测群防专群结合标准化监测体系。持续优化普适型自动化监测设备点位布局、运维管护、数据校核，确保设备在线率、数据有效率达标，提升技防支撑能力。严格落实气象—地质灾害联合会商、风险研判、分级预警、靶向推送、闭环叫应制度，建立暴雨天气即时会商、汛期定期会商工作机制。

预警信息分级分类推送至行业部门、乡镇、村组、监测员、重点户，实现预警到户、责任到人、响应到位，坚决做到早发现、早预警、早避让、早处置。

（四）推进综合整治，有效规避地灾风险

分类实施工程治理、排危除险、搬迁避让、监测管控四类治理措施。紧盯年度治理任务，重点推进民生类地质灾害治理项目。

健全地质灾害项目储备库、动态更新库、实施台账库“三库管理”机制。自然资源、财政、发改部门常态化联动，多渠道争取中央、自治区专项防治资金，规范项目立项、施工监管、质量管控、竣工验收、资金拨付全流程管理，确保治理项目合法合规、保质保量、发挥实效。

（五）组织宣传培训，提升公众防灾意识

构建常态化宣传、节点化宣教、精准化培训、实战化演练的全民防灾宣教体系。将地质灾害法律法规、风险识别、监测预警、避险撤离、自救互救知识纳入年度常态化宣教计划。

线上依托微信、短视频、短信平台推送标准化科普内容；线下深入村组、学校景区开展双语宣讲、发放避险明白卡、设置警示标识、开展现场教学。结合全国防灾减灾日、世界地球日等关键节点，常态化开展标准化应急演练、科普培训，全面提升基层干部履职能力和群众主动避险意识，推动地质灾害防治从“被动处置”向“主动预防”转变。

（六）严格落实汛期值班，保障灾情速报时效

各主管部门要严格落实《自然资源部办公厅关于建立地质灾害及相关重大突发事件信息电话速报机制的通知》《西藏自治区自然资源厅关于地质灾害应急事件电话速报的通知》，实行汛期24小时值班值守制度，执行地质灾害日报制度、灾情速报制度，发现险情或灾情，要速报各有关部门，确保灾情险情信息报送的时效性、准确性、严谨性，杜绝迟报、误报、漏报、瞒报现象。

附件：1.曲水县地质灾害防治分区统计表

2.曲水县地质灾害隐患点一览表

  

附件1

曲水县地质灾害防治分区统计表

分区 亚区名称及代号 分布范围 面积(km2) 占全县面积(%) 灾害点(处) 灾害密度（处）/100km2) 地质灾害重点防治地段 防治措施

重点防治区 雅鲁藏布江及拉萨河北岸重点防治区(Ⅰ1) 国道G318沿线、乡道Y116、Y117、Y118、Y119沿线 207.81 12.76 泥石流85、崩塌12、滑坡4 46.68 铁路、国道G318、乡道Y116、Y117、Y118、Y119 以群测群防、监测预警、工程治理和避险搬迁为主要防治措施

茶巴拉乡、达嘎镇、曲水镇、聂当镇、寺庙、矿山

拉萨河南岸重点防治区(Ⅰ2) 机场高速、拉日高速沿线 39.83 2.44 泥石流5、崩塌2 20.09 高速、才纳镇、曲水镇茶巴朗村、寺庙

次重点防治区 茶巴拉乡-达嘎镇北侧斜坡次重点防治区(Ⅱ1) 茶巴拉乡-达嘎镇北侧山地 37.58 2.31 泥石流13 34.59 茶巴拉乡-达嘎镇居民地、农田、水库、公路 落实地质灾害防治责任，建立健全地质灾害群测群防体系

曲水镇茶巴朗村次重点防治区(Ⅱ2) 曲水镇茶巴朗村 13.61 0.84 泥石流2 14.7 曲水镇茶巴朗村居民点、农田

才纳镇次重点防治区(Ⅱ3) 才纳镇 28.64 1.76 泥石流4 13.97 才纳镇居民点、农田

一般防治区 雅鲁藏布江及拉萨河北侧中高山、极高山地带一般防治区(Ⅲ1) 宝都、普夏、切普、色日高山、极高山区 1117.08 68.57 0 0 以监测为主

才纳镇南侧中高山地带一般防治区(Ⅲ2) 才纳镇山地斜坡区 95.08 5.84 0 0

雅江及拉萨河谷地带一般防治区(Ⅲ3) 拉萨河宽阔河谷 89.56 5.548 0 0