曲水县关于持续促进农牧民增收的若干措施

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，进一步落实县委、县政府工作安排，强化农牧民增收举措、拓宽增收渠道，确保全县农村居民人均可支配收入实现较快增长，特制定以下措施。

一、拓就业，着力增加工资性收入

（一）提升组织化转移就业。研究制定农牧民转移就业工作实施方案，充分依托拉萨南北山造林绿化工程，吸纳县域内劳动力，力争工资性收入达到或接近全国平均水平。针对拉萨南北山造林绿化工程精准开展护林员、管护员等“定向、定岗”技能培训，“就近就便”原则提高就业。提升转移就业组织化程度，做大做强农牧民转移就业基地和劳务品牌。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，巩固拓展“组团式”区外市场就业模式。注重发挥国企、央企转移就业示范引领作用，推动农牧民工向产业工人转变。实施家政兴农行动。优化完善农牧民转移就业政策，简化规范跨区域劳务输出路费补贴兑现程序，确保优惠政策落实到位。加强农牧民返乡创业政策支持。通过组织化管理水平，力争劳务输出组织化率达到60%以上，实现农牧民转移就业1.15万人以上。（责任单位：县人社局；配合单位：各乡镇）

（二）依托项目建设促进就业增收。发挥重大项目建设带动作用，建立各级企地协同机制，鼓励施工单位扩大吸纳农牧民劳动力参与建设，提升南北山绿化、能源资源开发、矿产资源开发等工程项目和农业农村基础设施建设中农牧民转移就业组织化程度。发挥以工代赈带动作用，在曲水县聂当乡热堆村6组至牧区道路基础设施建设项目和曲水县南木乡南木村6组入户道路硬化项目建设环节压紧压实各方责任，强化全链条全领域监管，发挥以工代赈实施规模，继续扩大劳务报酬。推动2025年中央及自治区以工代赈项目尽快落地实施，持续扩大劳务报酬发放规模，适度提高劳务报酬发放比例。（责任单位：县发改委；配合单位：各乡镇）

（三）强化培训，提升就业能力。根据农牧民群众的就业意愿和曲水县“6344”产业发展需求及“农村能人”培训培养工作安排，整合各类培训资源，开展多层次、多形式的职业技能培训，全年开展农牧民职业技能培训1200人次，力争40%以上培训人员实现就业。（责任单位：县人社局；配合单位：各乡镇）

（四）提高生态岗位补助标准。调整优化生态岗位补助标准，在原有生态岗位补助基础上，每人每年按300元的标准核算增加。（责任单位：市生态环境局曲水分局；配合单位：县农业农村和水利局、县城乡住房和交通运输局、县自然资源局、县林业和草原局、各乡镇）

二、兴产业，着力增加经营净收入

（五）推动种植业稳产增效。开展新一轮撂荒耕地排查整治和闲置温棚盘活利用专项行动，确保粮食播种面积稳定在5.8万亩以上。实施粮油单产提升行动，建立到户的粮食单产提升奖补机制，落实青稞出售补贴政策，支持耕地质量保护与提升，深入推进“五良”共促。提高高标准农田建设质效，提高青稞“一喷多促”补助标准。建立健全县级肥料资金投入保障机制，每年投入资金达100万元。积极推广良种繁育基地7570亩，主推种植藏青2000、藏青3000、喜拉22、苏拉青2号等品种。利用余热资源开展二茬种植的给予复种补贴，每亩共计兑现150/亩。继续执行青稞收购价补分离政策。支持老旧温棚改造提升，持续扩大蔬菜种植面积；支持建设蔬菜基地，建设高效温室和新建集中连片予以补贴，支持露地蔬菜单一品种连片种植予以补贴。（责任单位：县农业农村和水利局；配合单位：各乡镇）

（六）推动畜牧业转型增效。优化完善牲畜出售补贴政策，出台牛羊能繁母畜补贴和促进生猪产业发展政策措施。完善牲畜良种补贴政策，因地制宜深化畜禽良种整村覆盖工程。大力推广“放牧+补饲”养殖模式，通过全哺乳、早期断奶、藏羊“两年三胎”、牦牛“三年两胎”等技术缩短养殖周期，提高牲畜个体生产性能。继续实施生鲜乳收购补贴政策，支持企业、合作社等收购主体积极收购生鲜乳，对收购黄牛奶交易价格达到2.5元/斤以上、牦牛奶交易价格达到9元/斤以上的，每吨补贴200元。实施扩草增畜行动，持续抓好人工饲草基地建设，对适度规模种植饲草的主体给予奖补。落实年度饲草复种、房前屋后种植饲草和粮改饲任务。扩大牧草返青季休牧补偿试点范围。核定优化草地载畜量，拓展畜牧业养殖空间。对规模化养殖场牛粪便收集和资源化利用予以补贴。（责任单位：县农业农村和水利局；配合单位：各乡镇）

（七）推动乡村产业融合增效。落实《西藏自治区关于促进新型农牧业经营主体高质量发展若干举措》，推动企业提质升级、专合组织联农带农、家庭农牧场专业规范。全面推进帮扶产业“四个一批”分类发展，促进帮扶产业提质增效、可持续发展。采取三级联动、部门协同措施，依法合规有效解决中小型经营主体农畜加工产品上市问题。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平，支持农牧民群众发展精品民宿、特色餐饮、林卡经济等旅游经营服务，确保全区乡村旅游总花费实现稳步增长。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质量发展。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民工就业扶持。推动农民工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。（责任单位：县农业农村和水利局；配合单位：县经信与商务局、文旅局、人社局各乡镇）

（八）推动农畜产品产销对接。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边现代设施农业更新工程。推动食用菌产业提质增效。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。加快建立粮食和大食物统计监测体系。强化食品安全和农产品质量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗菌药减量使用。扎实推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制。大力提倡健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收减损、适度加工和科学储存。做好“土特产”文章，推进农牧业品牌体系建设，深入实施“三品”战略。完善农村寄递物流体系，加强农产品仓储保鲜、冷链物流、烘干晾晒等设施和农产品产地批发市场建设。强化与电商平台合作，助力农畜产品上行，对带动产业发展、群众增收就业成效显著的电商经营主体给予支持。发挥乡村“网红”联农带农作用。开展特色农畜产品进机关、进学校、进超市等活动，鼓励具备条件的区内各级预算单位采购脱贫地区农副产品。倡议对口援藏省市和央企优先采购脱贫地区产品，拓宽区外销售渠道。（责任单位：县农业农村和水利局配合单位：各乡镇）

三、抓改革，着力增加财产净收入

（九）强化农村资源资产管理。巩固农村承包地“三权”分置和农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治成果，持续推动“三变”改革，推进实施农村“三变”改革试点工作，发挥新型农村集体经济优势，盘活农村闲置资源，解决农村耕地撂荒突出问题，既保障粮食安全，又壮大农村集体经济。盘活利用农村资源资产，拓宽农牧民财产性收入。基本完成集体林权制度改革，通过林权经营和交易助力农牧民增收。（责任单位：县农业农村和水利局；配合单位：各乡镇）

（十）发展壮大村集体经济。健全扶持农村集体经济发展壮大长效投入机制，财政资金重点向村集体经济薄弱村倾斜，实施好一批新型农村集体经济项目。支持村集体经济组织和农牧民施工企业（队）通过以工代赈方式参与农牧区小型公益性项目建设。规范和引导村集体经济组织与工商资本合作，协同共建乡村产业，拓宽村集体经济收入来源。结合帮扶产业“四个一批”分类发展，应向村集体经济组织确权的及时进行确权，引导村集体经济组织发挥主体作用，盘活资产、发展产业、提升效益。（责任单位：县委组织部、县农业农村和水利局；配合单位：各乡镇）

四、强政策，着力增加转移净收入

（十一）优化完善涉农政策。全面梳理优化加强“三农”政策，推进“补关键”“奖到户”。强化产业发展联农带农，健全政府投入“三农”项目、新型农牧业经营主体扶持等政策与农牧民增收挂钩机制。用好用足存量政策，健全完善惠民惠农“一卡通”制度机制，强化资金绩效管理，确保各项补贴资金及时足额精准兑现。强化增量政策落实，聚焦“十大民生工程”，扎实落实民生实事，及时兑现教育“三包”经费、社会保障服务等领域提标政策，研究建立低收入困难家庭补助长效机制，更好保障和改善民生。各村积极申报供销合作社发展基金，推进基层社发展。加大金融保险助农力度，开展青稞完全成本保险推广工作，探索推进幼畜保险政策。 （责任单位：组织部、县农业农村和水利局、教育局、林草局、财政局、民政和退役军人事务局、生态环境局曲水分局、经信和商务局、人社局、净土公司；配合单位：各乡镇）

（十二）推进人居环境升级。通过“县乡协同、村组主创、以奖代补”的方式，激发全县人民参与乡村振兴和绿化提升的积极性、主动性和创造性。全力推进曲水县人居环境提档升级，力争2025年底前实现“房在园中、人在景中”的生态宜居美丽新曲水建目标。奖补对象主要针对县城城区和全县各行政村积极开展房前屋后绿化、养护且符合相关要求的村民。奖补标准由草坪按每平方米30元的标准进行奖补、种植树木按每棵100元的标准进行奖补。（责任单位：县城乡住建和交通运输局；配合单位：各乡镇）

五、聚合力，着力推进工作落实

（十三）压实工作责任。按照乡村振兴责任制，严格落实各级各部门抓农牧民增收责任，研究制定持续增加农牧民收入的政策措施，形成全方位支持、全领域推动的良好工作格局。实施增收基数低、任务重的县增收攻坚专项行动，加快缩小收入差距，实现共同富裕。将农牧民增收作为乡村振兴实绩考核的中心任务、核心指标，严格进行考核考评。要按季度明确指标，加强对农牧民增收工作的调度督促，完善农牧民收入精准纳统工作机制，确保任务圆满完成、数据真实准确。

（十四）改善农业生产条件。加大农田水利设施建设力度，新建和维修灌溉渠道、排水系统等，提高农业灌溉和排涝能力，确保农作物稳产高产。推进高标准农田建设，整合土地资源，改善土壤质量，配套建设农田道路、电力等设施，提高农业机械化水平和土地利用效率。加强畜牧业基础设施建设，做好人畜分离项目建设，改善养殖环境，提高养殖效益。完善动物疫病防控体系，加强动物疫病监测、预警、防控和应急处置能力建设，降低动物疫病风险，保障畜牧业健康发展。

（十五）推广先进适用技术。建立健全农牧业科技推广服务体系，加强基层农牧业技术推广人员队伍建设，提高服务能力。加大对农牧业新品种、新技术、新模式的推广力度，提高农牧业科技含量。开展农牧业科技示范基地建设，通过示范引领，带动农牧民应用先进适用技术，提高农牧业生产效益。加强农牧民技能培训，制定农牧民技能培训计划，整合各类培训资源，针对不同产业、不同层次的农牧民开展精准培训，如种植养殖技术、农产品加工、电商营销等培训。积极发展农村电商，搭建农产品电商平台，开展电商直播带货等活动，拓宽农产品销售渠道。加强与大型超市、连锁餐饮企业等的合作，建立稳定的产销对接关系。