拉萨市生态环境局曲水县分局2019年度生态环境保护工作总结

2019年，在拉萨市生态环境局和县委、县政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大和十九大系列会议精神和党中央、国务院关于生态环境保护各项决策部署，坚持问题导向和目标导向相结合，将以人民为中心的发展思想贯穿始终，切实抓好中央生态环境保护督察整改工作，全面打响污染防治攻坚战，较好地完成了各项目标任务。

一、环境质量状况

在按照《曲水县2019年度环境质量监测方案》要求开展常规监测的基础上，进一步创新手段，提出了“1年实现行政村全覆盖，3年实现水源点全覆盖”的监测工作目标，并按照计划完成19个村级集中式水源点水质监测工作。根据监测报告显示，2019年前三个季度，我县建成区大气各项监测指标浓度值均达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）一级标准，地表水5个断面水质均达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，城镇集中饮用水源地水质（地下水）均达到《地下水环境质量标准》Ⅲ类以上，出厂水水质（水厂水）、末梢水水质各项指标均在《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）限值范围内。辖区环境质量总体较往年同期持平，部分时间段有所改善。同时，按照相关规定要求，将监测结果在县人民政府网站进行公开。

二、主要工作完成情况

（一）全力推进两大任务。一是推进中央生态环境保护督察整改工作。全面核查已经办结的14个中央生态环境保护督察交办件，确保无反弹。按照《曲水县关于中央生态环境保护督察反馈问题整改任务分解表》、《曲水县贯彻落实中央第六环境督导组反馈意见整改方案》，全面整治反馈问题。2018年中央生态环境保护督察反馈问题中涉及我县共计10项，截至目前，已完成整改并建立长效机制9项，余下1项为雅江污水处理厂建设及运行问题，聂当工业园区污水处理厂还未进行污水调试及终验。县城污水处理厂方面，各项前期手续已全部完善，正处于建设状态，预计年底完成建设安装及调试工作。二是有序推进第二次全国污染源普查工作。截至目前，我县已根据方案安排完成清查、普查建库阶段，共梳理出纳入普查污染源139家，其中，工业企业119家，规模化畜禽养殖11家，集中式污染治理设施3家，生活源锅炉1家，入河（湖）排污口5家，目前正积极开展数据审核工作。

（二）坚决打好污染防治攻坚战。一是深入推进大气污染防治，实施工业源、扬尘源、餐饮油烟三大领域污染防治攻坚行动，先后联合住建、市场监管等部门开展专项检查4次，完成施工场所扬尘整治11处、重点企业废气装置改造项目1个、300平方米以上餐饮企业安装油烟净化装置2套，申报危废处置中心清洁化改造项目1个。二是打好治水攻坚战。加强全县水污染企业监管力度，清查涉水企业排污许可落实情况，全面推进重点监督企业排污许可制落实，督促工业园区5家重点涉水企业全部建设污水治理设施，工业污水达标排放水平不断提高。提升整治入河排污口1个，并完善论证审批手续。完成拉萨河水质自动监测站建设工作，目前正交由运维方调试。加强饮用水源地保护与监管，完成县城自来水厂水源地保护区划定工作，开展水源地联合执法3次，委托水质监测机构和卫生检疫部门定期监测和公开饮用水水源地、供水厂水质信息，积极筹备备用水源地选址工作。

（三）不断加大环境监督执法力度。一是持续保持执法高压态势，坚决杜绝执法“一刀切”和简单粗暴现象，依法打击各类环境违法行为。针对重点行业、重点领域依法开展环境安全专项执法12次，累计检查企业112家次，下达限期整改通知书9份，停产整改书11份，行政处罚4家，罚款13.122万元。首次查办并向公安机关移送了“罗林雪砂石厂”破坏生态环境案件，目前该案件正在侦办之中。二是积极回应群众诉求。全年共接到群众举报6起（其中“12345”举报1起,“12369”举报1起，本单位办公电话接报4起），在处理过程中，我局严格按照“立即核实、限期结案、跟踪问效”的原则，将人民满意作为工作的最终目标，积极参与协调处理，实现办结率100%、群众满意率100%。

（四）聚力强化基础能力支撑。一是加快推进自治区级“生态县”创建工作。完成《西藏自治区拉萨市曲水县生态文明建设示范区创建规划（2017-2020年）》、《曲水县创建西藏自治区级生态县工作报告》编制工作，预计11月份在自治区生态环境厅评审。二是划定并严守生态保护红线。先后召开专题会议6次，征求各乡镇、各单位相关生态红线划定的意见，委托第三方测绘公司对提出需核减斑块进行测绘，并及时将测量结果及相关项目资料上报自治区生态环境厅。三是创新宣传教育手段。以才纳乡为试点，积极开展“党建+生态”工作，充分发挥基层堡垒作用，开展垃圾分类工作。进一步巩固“禁白”工作，构建资源节约型社会，全面替代会议一次性纸杯，发放陶瓷杯近10000余个；组织拍摄“曲水县生态文明建设宣传片”，进一步提高社会各界的环境意识；在县域内中、小学全面铺开推广“绿色储蓄银行”活动，让环保“小手拉大手”在全县每个角落形成效应；进一步丰富环保宣传品种类，增加了钥匙扣、水杯、笔记本、围裙等与群众息息相关的生活品，增印了藏汉双语《环保宣传手册》等宣传资料6万余册，切实营造出人人支持、全民参与生态环保的良好氛围。

三、存在的问题及原因分析

（一）主要问题

1.中央生态环境保护督察反馈问题整改滞后。聂当污水处理厂运行和县城污水处理厂建设运行未达到自治区要求的序时进度。

2.环境监管能力不足，执法不规范，覆盖面不够。环境监察能力与实际需要有较大差距，在执法中还存在法律理解适用不当、证据固定取证难等问题，不能满足当前生态环境保护工作需要。日常环境监察对象以工业企业为主，对国家和自治区重点项目，在落实“属地管理”责任上，存在畏难情绪，对水源保护区、自然保护区、入河排污口等方面监管不到位。监察过程中，重视污水、大气领域污染源的监管，对固废（包含危险废物）、辐射源等方面的监管存在不到位的情况。

（二）原因分析

1.督察反馈问题整改过程中，聂当污水处理厂由于所处园区目前产生污水的4家企业中，天恩科技、佳胜工贸、帮锦镁朵3家企业生产线长期处于停产状态，余下1家企业平立混凝土公司建有三级沉淀池，污水不外排，导致园区污水量不足，聂当污水处理厂迟迟无法调试运营。县城污水处理厂由于前期排污口论证等各项手续办理、建设期水位上涨等因素，导致项目建设起步晚、进度慢，进而未达到自治区要求的序时整改进度。

2.环保监察力量薄弱，部分执法人员对肩负的重大责任认识不足。虽然通过借调等方式从一定程度解决了人员不足的问题，但人均监管面积大、专业技术水平不足等问题，导致无法实现县域全覆盖、行业领域全覆盖、污染因子全覆盖的监察目标。在针对一些铁路、高等级公路建设项目开展监管的过程中，担心对这类项目严格执法后可能影响项目建设进度，未深层认识到保护好高原山山水水、一草一木才是对党和国家最大的贡献。

四、下一步工作计划

（一）持续抓好中央及自治区环保督察反馈问题整改

聂当污水处理厂方面，强化对现有4家污水产生企业水污染防治设施运行监管，坚决杜绝污水直排现象。加强与静脉产业园区、城投绿色建材园区的协调对接，提前接入污水管网，解决新建企业污水处置及污水处理厂正常调试运行的问题。县城污水处理厂方面，加快管网建设及设备安装调试，县住建局指派1名专人常驻施工现场负责督导工作进度，确保年底前建成调试。提前谋划做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。

（二）全力推动“水、大气、土壤”三大污染防治攻坚战阶段性工作任务

按照《拉萨市污染防治攻坚战三年行动计划（2018年-2020年）任务分解表》要求，制定2020年度曲水县分年度目标任务，并分解落实。大气污染防治方面，重点完成燃煤锅炉淘汰、大气环境质量自动监测网络构建、空气质量持续达标等工作。水污染防治方面，重点完成黑臭水体治理、健全水体常态化管护机制、增加区、市、县重点流域水域监测点位及频次。土壤污染防治方面，加强重金属污染防治，开展涉重金属重点行业排查，建立全口径企业清单；推进有关企业土壤自行监测和信息公开；强化工业固废贮存、运输、处置全过程监管工作；持续抓好“禁白”宣传、执法工作。

（三）加快生态保护与创建

严格落实生态保护红线制度，将生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提，严守生态保护红线。积极谋划创建“国家级生态保护示范区”工作，开展资料收集、编制报告等前期工作，争取利用3年时间完成创建。

（四）提升环境监察管理业务能力及水平

提升环境监察管理业务能力及水平。积极配合区、市完成生态环境保护综合行政执法改革任务。充分考虑环保部门在专业技术人才引进、交流、培养等方面的用人需求，结合“请进来”和“走出去”工作，2020年力争组织全县负有生态环境保护职责的单位开展业务培训2次以上，安排2-3名环保工作人员到区、市生态环境部门和督察整改部门挂职锻炼，委托1支专家队伍指导开展企业监察工作，协调援藏市县委派1名业务骨干常驻指导工作。在执法改革完成前，按照《西藏自治区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责规定》要求，建立部门联动执法工作机制，在重点监管企业清单基础上，将重点建设项目、餐饮企业、水源地保护区、旅游景区、医疗机构、自然保护区等纳入日常监管内容，制定详细的监督管理工作计划，明确各职能部门监管责任，建立健全环境监管“一源一档”工作台账，确保全县各行业领域得到有效监管。

（五）强化生态环境考核奖惩

严格按照习近平总书记切实为基层减负的重要指示精神，参考区、市2019年度考核方式及体系，进一步完善曲水县生态环境考核奖惩工作，重点实现差异化考核、精准考核以及日常考核为主的工作机制，注重考核结果的运用。