曲水县“无废城市”建设实施方案（2025—2030年）

曲水县政府网站

2026-08-12 10:24

来源：拉萨市生态环境局曲水县分局

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为深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于西藏工作的重要讲话和指示精神以及新时代党的治藏方略，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，推动曲水县绿色发展，全面提升固体废物治理体系和治理能力现代化水平，推动实现减量化、资源化、无害化，构建绿色低碳的城市发展模式，促进减污降碳协同增效。根据《“无废城市”建设指标体系（2021年）》《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（藏政办发〔2022〕40号）《西藏自治区“无废城市”建设全域梯次推进工作方案（2024—2030年）》（藏生态文明办〔2024〕11号）及《拉萨市“十四五”时期“无废城市”建设提质增效实施方案》（拉政发〔2024〕33号）等文件精神，结合曲水县“生态立县”发展战略，特制定本《实施方案》。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略以及视察西藏时的重要讲话精神、全面贯彻西藏自治区生态文明建设部署和拉萨市第十次党代会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，紧扣“四个创建”“四个走在前列”和“当好七个排头兵”战略部署，全面推进“无废城市”建设。实现全县固废“减量化、资源化、无害化”目标任务，按照污染防治攻坚战总体要求，统筹推进固体废物综合治理与高原生态保护，着力完善制度保障、市场引导和监管执法等体系。结合乡村振兴战略实施和清洁能源、生态旅游等特色产业发展，建立具有高原特色的农牧区固废管理模式，积极培育绿色生产生活方式。到“十五五”末，全面建成高原特色“无废县城”，为拉萨市建设生态文明高地和筑牢国家生态安全屏障贡献曲水力量。

（二）基本原则

坚持问题导向。以拉萨市总体规划、生态环境保护规划等为基础，聚焦曲水县固废的产生、收集、运输、处理处置及管理等方面存在的痛点。以问题为导向，结合区域产业特点，制定差异化任务，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，推进绿色低碳发展，全面提升固体废物综合治理能力和治理水平。

坚持统筹协调。强化组织领导，建立跨部门协调机制，将“无废城市”建设落实情况纳入目标责任制考核。推动“无废城市”建设与拉萨市发展规划、国家生态文明高地建设等要求有机结合，统筹固体废物管理与绿色低碳发展，实现多源废物协同治理。通过制定规范性政策文件，完善制度、市场、技术、监管四大体系建设，有序推进实施，确保各项工作协同发力，全面提升“无废城市”建设质量和成效。

坚持多源共治原则。强化系统性顶层设计与统筹规划，明确实施路径；健全县级制度体系和责任落实机制，强化部门协同；探索市场激励机制，争取多元资金投入；重点推进工业源、农业源、生活源、建筑垃圾及危废医废的分类治理，合理布局处置设施，提升资源化利用水平，协同推进生态修复；压实各方责任，构建政府主导、部门联动、社会协同的多元共治格局，创新宣传载体，引导全民参与绿色生活。最终实现固体废物减量化、资源化和无害化目标，为建设高原特色“无废县城”奠定坚实基础。

坚持“三化”原则。坚持固体废物“减量化、资源化、无害化”三化协同原则，探索固体废物管理特色模式，促进绿色低碳循环产业发展，推进固体废物治理体系和治理能力现代化。构建“低排放、高循环、低风险”的可持续城市发展模式。

（三）建设范围与时限

1.实施范围

建设空间范围：包括曲水镇、达嘎镇、聂当乡、南木乡、才纳乡和茶巴拉乡共2镇4乡，总面积约1630平方千米。

2.建设时限

建设期限为6年，即2025年至2030年。

（四）建设目标

曲水县“无废城市”建设期限为6年，即2025年至2030年12月，分三阶段开展：2025—2027年为近期建设阶段，2028年—2029年为中期建设阶段，2030年为远期建设阶段。

近期建设阶段（2025—2027年）：着力构建制度、市场、技术、监管“四位一体”的支撑体系，启动固体废物利用处置基础设施建设。同步加强宣传教育，提升社会公众对“无废城市”建设的认知度和参与度。到2027年底，基本建立部门协同联动机制和跨区域联防联控机制，全面完成阶段性目标任务，固体废物监管水平显著提升，为全面实现“无废城市”目标奠定坚实基础。

中期建设阶段（2028—2029年）：持续完善“四位一体”体系架构，推动制度、市场、技术、监管高效协同运行。加快推进固体废物处置利用设施建设，基本建成固体废物收储运体系，各类固体废物安全处置和资源化利用能力显著增强，绿色低碳发展方式和生活方式逐步形成。

远期建设阶段（2030年）：固体废物源头减量、资源化利用、无害化处理水平达到较高标准，固体废物管理精细化水平持续提升，绿色产业与循环经济深度融合。社会共治格局全面形成，共建共治共享氛围更加浓厚。到2030年，全面完成“四位一体”体系建设，建成自治区AAAA级及以上“无废城市”，为西藏自治区“无废城市”建设提供可资借鉴的曲水经验。

（五）建设指标

曲水县“无废城市”建设实施方案指标参照《“无废城市”建设指标体系（2021年）》《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（藏政办发〔2022〕40号）《西藏自治区“无废城市”建设全域梯次推进工作方案（2024—2030年）》（藏生态文明办〔2024〕11号）及《拉萨市“十四五”时期“无废城市”建设提质增效实施方案》（拉政发〔2024〕33号）等文件精神，同时结合曲水县发展特点及各领域固体废物管理情况进行调整。因曲水县无大、中型矿山，所以不涉及绿色矿山建成率（大、中型矿山）指标，共设置29项指标（包含特色指标4项），其中约束性指标17项，参考性指标8项（详见表1）。

表1 曲水县“无废城市”建设指标体系清单

序号	一级指标	二级指标	三级指标	单位	现状值	目标指标值		指标属性	依据
序号	一级指标	二级指标	三级指标	单位	2024	2027	2030	指标属性	依据
1	固体废物源头减量	工业源头减量	开展生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设的工业园区数量	个	0	0	1	特色	《关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知》（发改办环资〔2021〕1004号）
2			绿色工厂建设的企业数量	个	3	3	8	特色	《绿色工厂评价通则》（GB/T 36132-2018）
3			光伏能源企业上网发电总量	万千瓦时	8141	18000	22000	特色	特色指标
4		建筑业源头减量	绿色建筑占新建建筑的比例	%	90.53	60	≥60	约束性	《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
5		生活领域源头减量	城市居民小区生活垃圾分类覆盖率	%	100	100	100	参考性	《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
6		生活领域源头减量	农村生活垃圾收运处置体系覆盖率	%	100	100	100	约束性	《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
7	固体废物资源化利用	工业固体废物资源化利用	一般工业固体废物综合利用率（尾矿除外）	%	100	保持稳定		约束性	《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
8		工业固体废物资源化利用	工业危险废物综合利用率	%	1.54	逐年提高		约束性	《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
9		农业固体废物资源化利用	秸秆综合利用率	%	95.19	96	≥96	约束性	《区农业农村厅关于下达2023年农牧业工作主要目标任务的通知》（藏农厅发〔2023〕21号）、《西藏自治区持续打好农业农村污染治理攻坚战实施方案（2022-2025）》（藏环发〔2022〕77号）
10			畜禽粪污综合利用率	%	92.1	93	≥93	约束性
11			农膜回收率	%	93.58	90	≥90	约束性
12			农药包装废弃物回收率	%	98	90	≥90	约束性	《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
13		建筑垃圾资源化利用	建筑垃圾综合利用率	%	60	保持稳定		参考性	《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发“十四五”全国城市基础设施建设规划的通知》（建城〔2022〕57号）
14		生活领域固体废物资源化利用	城镇生活垃圾回收利用率	%	25.39	26	≥26	参考性	《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》《生态文明建设示范区（市）建设指标》（2024年版）
15	固体废物最终处置	危险废物处置	医疗废物收集处置体系覆盖率	%	100	100	100	约束性	《“十四五”国民健康计划》《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》
16		农业固体废物处置	规模化养殖场病死畜禽无害化处置率	%	100	100	100	约束性	参考《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》相关要求设定
17		生活领域固体废物处置	城镇生活垃圾无害化处理率	%	100	保持稳定		约束性	《西藏自治区生态文明建设示范市、县建设指标》
18		生活领域固体废物处置	城镇污水污泥无害化处置率	%	100	保持稳定		约束性	《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》
19	保障能力	制度体系建设	“无废城市”建设相关的地方性法规、政策性文件及有关规划制定	项	10	12	16	约束性	《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，指标值根据自治区实际情况确定
20			“无废城市”建设协调机制	/	初步建立	基本形成	成熟高效	约束性	《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
21			“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况	/	纳入	纳入	纳入	约束性	《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
22			开展““无废城市”细胞”建设的单位数量（机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇）	个	11	12	19	参考性	根据自治区“无废城市”建设进展、“无废细胞”建设的实际情况确定
23		市场体系建设	危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率	%	100	100	100	参考性	《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年9月1日起施行）、《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》
24		监管体系建设	危险废物规范化环境管理评估抽查合格率	%	经营单位100，产生单位100	经营单位90，产生单位≥90	经营单位100，产生单位≥90	参考性	根据自治区危险废物规范化管理考核评估的实际情况确定
25			固体废物环境污染刑事案件立案率	%	不涉及	100	100	约束性	《西藏自治区“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
26			涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率	%	不涉及	100	100	参考性	《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》
27	群众获得感	群众获得感	“无废城市”建设宣传教育培训普及率	%	90	91	≥92	参考性	参考《西藏自治区生态文明建设示范市、县建设指标》相关指标要求
28			公众对“无废城市”建设满意程度	%	95	95	≥95	约束性	参考《西藏自治区生态文明建设示范市、县建设指标》相关指标要求
29			“无废城市”建设宣传教育基地数量	个	0	0	1	特色	/

二、重点任务

（一）完善顶层设计，推动制度与监管体系建设

1.强化顶层设计引领，压实主体责任

立足县域实际，对标“无废城市”建设指标要求，制定县级年度工作方案，明确年度目标、重点任务和完成时限。完善“无废城市”建设联席会议制度，统筹部门职责分工，协调解决推进中的重点难点问题。围绕生活垃圾减量分类、农业废弃物资源化利用、一般工业固废规范处置等重点领域，明确各品类固废收运、处置环节的主管部门和属地管理责任，重点补齐乡镇、村社薄弱环节。将“无废城市”建设成效纳入县域政绩考核体系，建立定期调度和跟踪推进机制，实行台账管理，逐项抓好落实，确保责任压紧压实，推动“无废城市”建设要求在县域内落地见效。（牵头单位：县“无废城市”建设工作领导小组办公室；配合单位：县“无废城市”建设工作领导小组成员单位）

2.健全联防联控机制，完善制度体系

完善五大类固体废物（生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固废、农业废弃物、危险废物）管理制度，分领域明确主管部门和收运、处置等环节管理责任，细化分类收集、运输、贮存、处置全链条管理要求。健全县域固废基础数据统计工作，摸清各类固废产生量、利用量和处置量底数，做好数据收集与日常管理。通过完善制度、夯实基础，实现五大类固废领域管理规范有序、部门协同高效。（牵头单位：县“无废城市”建设工作领导小组办公室；配合单位：县“无废城市”建设工作领导小组成员单位）

3.强化监管体系建设，狠抓问题整改

建立覆盖工业、农业、生活等领域的固体废物动态管理台账，重点监管排污企业、医疗机构等产废单位，规范危险废物申报登记工作。强化多部门联合执法，对危险废物违法行为依法查处。认真抓好上级生态环境保护督察反馈涉及固废领域问题的整改落实，结合日常执法检查中发现的问题，明确责任单位、整改时限和具体措施，实行台账管理，逐项跟踪落实，确保各类问题整改到位。将日常监管与问题整改有机结合，举一反三，防止问题反弹。通过强化日常监管和执法震慑，全面提升县域固体废物监管水平。到2030年全县固体废物环境污染刑事案件立案率及涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率均达100%。（牵头单位：县“无废城市”建设工作领导小组办公室；配合单位：县“无废城市”建设工作领导小组成员单位）

（二）推进工业绿色转型发展，提升固体废物利用水平

（4）推进矿山生态修复和尾矿库整治

坚持“分类施策、系统修复、长效监管”原则，统筹推进县域矿山生态修复和尾矿库环境治理工作。加快推进历史遗留矿山现状排查，摸清损毁面积、损毁类型和治理难度，分类建立治理台账。对属于政府治理责任的，纳入统一修复范围，积极争取上级专项资金支持，实施生态修复工程；对属于企业治理责任的，依法督促限期履行修复义务。强化已修复区域后期管护，巩固修复成果。同时，开展尾矿库环境污染隐患排查，建立问题清单，实行“一矿一策”管理，督促相关企业限期落实整改措施，消除环境安全隐患。通过系统治理与分类施策，确保矿山生态修复和尾矿库整治工作取得实效。（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县发改委（统计局）、拉萨市生态环境局曲水县分局、县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）、县应急管理局）

（5）严格环境准入提升工业绿色发展水平

严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求，严控高耗能、高排放项目准入。持续开展“散乱污”企业整治，坚持标本兼治、防治并举。配合上级部门推进清洁生产审核工作，督促企业提升清洁生产水平。落实项目联审联批制度，贯彻节能减排工作要求，严禁高耗能、高排放、高污染企业入驻，加快推动传统产业绿色转型升级。结合县域实际，重点支持建材、藏药等重点行业绿色化改造，鼓励新能源、净土健康等新兴产业技术升级。重点培育大昭青稞、金哈达药业等龙头企业申报绿色工厂，发挥示范引领作用，力争到2030年建成绿色工厂8家，持续提升县域工业绿色发展水平。（牵头单位：县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）；配合单位：拉萨市生态环境局曲水县分局、县发改委（统计局）、县市场监管局、县工业园区管委会）

（6）推动光伏产业园绿色发展

立足县域光伏资源优势，坚持生态优先原则，以光伏产业园为重点载体，加快清洁能源项目建设，有序推进茶巴拉乡光伏发电项目及曲水县清洁能源建设项目。结合项目建设需求，统筹做好用工对接和技能培训，吸纳本地农牧民就近务工，拓宽群众增收渠道。到2030年，光伏能源企业上网发电量稳步提升。（牵头单位：县发改委（统计局）；配合单位：县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）、县工业园区管委会、县自然资源局）

（7）多措并举提升工业固废资源化利用率

在现有企业自行消纳基础上，引导产废企业持续做好一般工业固废规范利用，巩固资源化利用水平。督促企业加强日常管理，确保固废利用设施正常运行，维持现有消纳能力。建立常态化巡查机制，定期检查企业固废产生、利用和处置情况，发现问题及时督促整改。强化数据统计审核，确保综合利用率数据真实准确。完善长效管理机制，推动工业固废资源化利用工作常态长效。到2030年，除尾矿外全县一般工业固废综合利用率达100%。（牵头单位：县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）；配合单位：拉萨市生态环境局曲水县分局）

（三）持续发展绿色农业，推动农业固废资源化利用

（8）推进农业绿色生态低碳发展

强化巩固“种养结合、农牧循环”农业发展格局，依托农业废弃物综合处理项目，打造“秸秆饲料化、畜禽粪污农用”等生态模式。引导推广增施有机肥、缓释肥及农作物病虫害绿色防控等技术，力争实现化肥、农药零增长。打造“净土”特色“无废”农牧业品牌，持续推进“绿色农业先行示范县”“全国有机农产品种植基地”建设工作。积极推广“云上农业”模式，为乡村振兴和农业现代化提供有力支撑。（牵头单位：县农业农村和水利局（乡村振兴局）；配合单位：各乡镇人民政府）

（9）提升秸秆综合利用水平

以曲水县秸秆综合利用示范项目为牵引，依托曲水县饲料加工基地项目，重点推广“农机推广+多元利用”模式。在农牧区普及秸秆收割机、粉碎机等专业设备，提升分散养殖户和小农户秸秆处理能力。支持养殖场、合作社及加工企业开展青贮、氨化、微贮等饲料化加工，构建“收储—加工—饲用”一体化利用体系，推动种养结合和农牧互补。强化典型示范引领，形成秸秆饲料化利用长效机制。积极探索秸秆与畜禽粪污联合堆肥等多元化利用途径，推进秸秆“五化”综合利用，到2030年全县秸秆综合利用率达96%以上。（牵头单位：县农业农村和水利局（乡村振兴局）；配合单位：县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局））

（10）提升畜禽粪污资源化利用水平

开展畜禽养殖标准化示范建设活动，建立规模养殖场（合作社）整治提升清单，推进养殖场规范化管理。在资源化利用方面，采取沼气发酵和农家肥生产相结合的方式，推动规模化养殖场集中处理粪污并就近还田。完善收集转运体系，实施基于农田消纳能力的精准还田方案，构建“处理—转化—利用”的闭环系统，力争到2030年畜禽粪污资源化综合利用率达到93%以上，持续提升种养循环水平。（牵头单位：县农业农村和水利局（乡村振兴局）；配合单位：各乡镇人民政府）

（11）强化病死畜禽无害化处理

严格落实《区农业农村厅关于推进西藏牧运通系统使用的通知》（藏农厅发〔2023〕145号）要求，推广使用“西藏牧运通”系统，落实属地管理责任与生产经营者主体责任，做好规模化养殖档案、运输管理、动物卫生、兽医兽药和病死畜禽无害化管控等关键环节管理。建立健全病死畜禽无害化处理长效机制，确保各环节信息及时准确上报，处理流程规范运行，确保病死畜禽无害化处理率连续保持100%，切实保障畜牧业生产安全和公共卫生安全。（牵头单位：县农业农村和水利局（乡村振兴局））

（12）推动农膜及农药包装废弃物回收

构建“县—乡—村”三级回收体系，整合农资经营网点等现有资源统一设立回收站点，实行一体化建设、分类回收，鼓励种植大户、再生资源回收企业等参与回收利用体系建设。推广加厚高强度地膜和全生物降解农用地膜，配合上级部门加强农膜销售监管，严禁非标地膜入市下田，建立种植大户纸质台账，明确“谁使用、谁回收”责任。指导种植大户做好农药购买使用记录，推动农药经营门店建立进销货和回收台账。废旧农膜统一收集后纳入农村生活垃圾处理体系进行无害化处置，严禁在收集环节混入生活垃圾收运体系；农药包装废弃物依托西藏自治区危险废物处置中心进行无害化处置。探索回收责任延伸制。到2030年，全县农膜回收率及农药包装废弃物回收率均保持在90%以上。（牵头单位：牵头单位：县农业农村和水利局（乡村振兴局）；配合单位：县市场监管局、拉萨市生态环境局曲水县分局）

（四）践行绿色低碳生活方式，促进固废减量化资源化

（13）倡导绿色生活方式

深入推进“无废”理念宣传教育，将绿色低碳理念纳入学校教育教学内容，结合世界环境日、无废日等节点开展主题宣传活动，通过各种宣传途径，推动“无废”理念进机关、进学校、进社区、进乡村。严格落实《西藏自治区关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》要求，加强塑料污染治理宣传引导，配合上级部门做好塑料制品销售使用环节日常监管。配合上级部门推动快递包装绿色转型，引导群众减少使用一次性塑料制品，倡导绿色消费、低碳出行等良好习惯。通过持续宣传引导和示范带动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活新风尚。（牵头单位：拉萨市生态环境局曲水县分局；配合单位：县住建和交通局（城管局）、县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）、县委宣传部、县教育局）

（14）构建城乡一体化生活垃圾分类收运处理体系

贯彻落实《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法》和《曲水县生活垃圾分类工作实施方案》，从源头明确垃圾分类标准。依托“曲水县城市垃圾分类处理设施设备改造提升项目”科学配置分类收集设施并完善分类标识，依托“拉萨市再生资源回收利用项目”推进“两网融合”建设，健全分拣与回收设施，提升可回收物资源化利用率，同步规范可回收物管理并建立台账制度，强化全过程监管，杜绝混装混运，确保分类垃圾精准运往对应处理设施，形成闭环管理，全面提升资源化利用效率，至2030年生活垃圾回收率达26%及以上。（牵头单位：县住建和交通局（城管局）；配合单位：县发改委（统计局）、拉萨市生态环境局曲水县分局、县卫生健康委）

（15）推动厨余垃圾和市政污泥规范收运与资源化利用

依托县域厨余垃圾及污泥资源化处置设施，建立收运机制，确保产生单位“应送尽送”。督促餐饮单位、食堂、污水处理厂等建立产生量和交接台账，实行台账管理。由县住建部门牵头，组织处置企业与产生单位签订收运处置协议。将收运处置情况纳入日常执法检查范围，对未按规定送处、私自倾倒或违规处置的行为依法查处。推动市政污泥通过干化焚烧、协同焚烧等方式进行无害化处置和资源化利用。通过政府推动、规范收运、严格监管，确保现有处置设施正常运行，到2030年厨余垃圾和市政污泥无害化处置率持续保持100%。（牵头单位：县住建和交通局（城管局）；配合单位：拉萨市生态环境局曲水县分局、县市场监管局、县财政局）

（五）加强建筑垃圾全过程监管，提高综合利用水平

（16）健全建筑垃圾全流程监管体系

严格落实《曲水县城乡建筑垃圾和工程渣土暂行管理办法》，建立健全全县建筑垃圾产生、运输、利用统计分类制度。全面摸清全县建筑垃圾产生量、利用处置情况。在项目审批环节，要求工程单位统一使用建筑垃圾处置登记台账并附处置回执单，建设单位、监理单位定期核查签字；对装配式建筑等项目建立专项台账，按来源和类型分类统计。加强日常巡查和执法检查，对擅自倾倒、堆放建筑垃圾等行为依法查处。通过源头分类、台账管理、运输管控、执法监管，逐步提升建筑垃圾规范化管理水平。（牵头单位：县住建和交通局（城管局）；配合单位：拉萨市生态环境局曲水县分局）

（17）全面提升绿色建筑占比

落实《西藏自治区绿色建筑推广应用工作实施方案》及《西藏自治区绿色建筑推广和管理办法》，加大绿色建筑宣传推广力度，引导新建民用建筑按照绿色建筑标准进行设计、施工和验收。充分发挥县级住建部门竣工验收备案职能，做好绿色建筑属性登记，绿色建筑专项验收不合格的不得通过竣工验收。力争到2030年全县绿色建筑占新建建筑比例达到60%以上。（牵头单位：县住建和交通局（城管局）；配合单位：县发改委（统计局））

（18）推动建筑垃圾综合利用

落实建筑垃圾减量化要求，压实建设单位源头减量主体责任，鼓励采用装配式建造、绿色施工等方式减少建筑垃圾产生。督促施工单位在开工前编制建筑垃圾处理方案并备案。对产生的建筑垃圾，优先鼓励就地就近回填利用；无法回填的，依托县域建筑垃圾资源化处置中心进行集中处置。督促施工单位和接收单位建立建筑垃圾产生量和运输交接台账，规范建筑垃圾管理。到2030年，全县建筑垃圾综合利用率达60%以上。（牵头单位：县住建和交通局（城管局）；配合单位：拉萨市生态环境局曲水县分局）

（六）强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险

（19）完善全流程监管机制

落实危险废物分级分类管理要求，对全县产废单位实施差异化管理。依托全国固体废物管理信息系统，督促企业规范填报管理计划、申报登记及转移联单，加强危险废物转移联单审查。强化废矿物油、废铅蓄电池等重点管控类危险废物监管，建立重点产废单位动态管控名单。开展危险废物规范化环境管理评估，每年制定专项工作方案，对产废单位和经营单位进行自查评估并建立评估档案，推动危险废物产生和经营单位提升规范化管理水平。到2030年，危险废物经营单位规范化环境管理评估抽查合格率达100%，危险废物产生单位规范化环境管理评估抽查合格率达90%以上。（牵头单位：拉萨市生态环境局曲水县分局；配合单位：县住建和交通局（城管局）、县卫生健康委）

（20）加强危险废物和医疗废物收集转运能力建设

依托西藏自治区危险废物处置中心及本地其他危废经营单位，完善县域危险废物和医疗废物收集转运体系。深化小微企业危险废物收集试点，明确试点单位收集的废物种类、服务对象和服务地域范围，推动小微企业危险废物应收尽收。完善医疗废物收运网络，依托乡镇卫生院等医疗卫生机构设立小型医疗机构医疗废物集中收集转运点，实现医疗废物全面覆盖。督促医疗卫生机构及产废单位严格执行转移联单制度，建立管理台账，规范填报管理计划、申报登记。强化全过程监管，确保危废流向可追溯。积极引导危废经营单位提升资源化利用水平，提升危险废物综合利用率。到2030年，全县医疗废物收集处置体系覆盖率持续保持100%，工业危险废物综合利用率稳步提升。（牵头单位：拉萨市生态环境局曲水县分局；配合单位：县卫生健康委、县住建和交通局（城管局））

（21）推进执法监督与应急响应

严格落实《曲水县突发环境事件应急预案（2024年修订）》，建立健全突发环境事件应急机制。完善应急组织体系，明确县环境应急指挥部及各成员单位职责分工。加强应急队伍建设，定期开展专业培训和实战演练，提升应急处置人员的专业技能和协同作战能力。充实应急物资储备。同时，依托信息化监管手段，对危险废物运输车辆实施动态监控，及时发现和预警潜在风险，确保危废运输过程安全可控。加强部门协同联动，提升突发环境事件联合处置能力，保障县域生态环境安全。（牵头单位：拉萨市生态环境局曲水县分局；配合单位：县应急管理局、县公安局、县发改委（统计局）、县住建和交通局（城管局））

（七）培育无废文化，打造“无废城市”多元共治格局

（22）加强“无废”宣传引导营造共建氛围

充分利用政府网站、政务新媒体等平台发布“无废城市”建设动态，结合世界环境日、国际无废日等节点，开展“无废”主题宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭等活动。将“无废”理念纳入学校宣传教育，组织社区实践活动。同时，依托我县已挂牌的“无废城市”科普教育基地，为全县提供宣教科普阵地。通过线上线下联动宣传和系列主题实践活动，提升公众对“无废城市”建设的知晓率和满意度，营造全社会共同参与的良好氛围。到2030年，全县“无废城市”建设宣传教育培训普及率达92%以上，公众对“无废城市”建设满意程度达95%以上。（牵头单位：拉萨市生态环境局曲水县分局；配合单位：县“无废城市”建设工作领导小组成员单位）

（23）建设宣教科创基地推进“无废细胞”创建

打造“无废城市”建设宣教科普基地，为全县提供科普宣传、技术展示与实践培训的核心阵地。积极推进机关企事业单位、旅游景区、村居社区等“无废城市”细胞工程建设，充分发挥示范引领作用，构建以点带面的全域创建格局。力争到2030年，建成19个“无废城市”细胞单位，实现各领域创建全覆盖，并建成“无废城市”建设宣传教育基地1个。（牵头单位：拉萨市生态环境局曲水县分局；配合单位：县“无废城市”建设工作领导小组成员单位）

三、保障措施

（一）强化组织领导

建立健全工作机制，成立曲水县“无废城市”建设领导小组，统筹推进“无废城市”建设工作，明确部门责任分工和重点工作任务，细化工作目标和时间节点。建立部门沟通协作机制，强化协调配合，形成工作合力。定期召开“无废城市”建设推进会议，研究解决重点难点问题。将“无废城市”建设纳入考核体系，强化结果运用。每年对“无废城市”建设总体情况、主要做法和成效、存在问题及建议等进行总结，形成年度成效评估报告。根据工作推进情况制定年度工作计划，适时对建设方案进行修订完善。

（二）加强资金保障

充分发挥市场机制作用，引导企业积极参与“无废城市”建设。积极争取国家和自治区专项资金支持，统筹用好财政补助资金，落实固体废物减量化、资源化和无害化相关支持政策。各行业主管部门将重点工程项目纳入本部门项目清单，优先支持符合条件的固体废物治理项目。

（三）加强技术支撑

积极探索固体废物资源化、无害化、减量化适用技术，配合上级部门做好技术推广和试点示范工作。依托县域厨余垃圾、建筑垃圾等资源化利用中心，提升生活垃圾和建筑垃圾就地就近处理能力。围绕农业废弃物、生活垃圾等重点领域，明确各类固废综合利用和规范处置的技术路径，指导乡镇、村社结合实际选用成熟适用的处理模式，分类推广堆肥还田、回收再生等资源化方式。加强人员业务培训，提升规范操作能力。通过技术赋能与规范管理双轮驱动，持续提升县域固废综合治理实效。

（四）强化宣传引导

深入开展绿色低碳“无废”理念进机关、进学校、进社区、进村居活动，通过知识讲座、宣传展板、分类示范等形式，普及固废减量与分类知识。在县级融媒体中心、政府门户网站及官方微信公众号开设“无废城市”宣传专题，发布工作动态。结合世界环境日、全国低碳日等节点，在广场、集市等人流密集场所开展集中宣传活动，通过设立咨询台、发放通俗易懂的宣传手册和实用宣传品、现场演示垃圾分类投放等方式，提升群众对“无废”建设的知晓率和参与度。畅通环保监督举报渠道，鼓励群众对身边的环境问题进行监督，形成全社会共建共享的良好氛围。

四、附件：

附件1：责任清单

序号	部门	工作职责
1	县委组织部	负责对党政领导班子和领导干部生态环境保护工作实绩考核结果的运用，将“无废城市 ”建设评估结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、选拔任用、管理监督的重要依据。将“无废城市 ”建设理念纳入党政干部和公务员教育培训内容。加强部门领导班子和干部队伍建设。
2	县委宣传部	负责组织主流媒体、网络媒体加强对“无废”理念的宣传，统筹协调“无废城市 ”建设的宣传报道，发挥舆论监督作用，科学合理引导社会舆论，推动加快形成绿色发展方式和生活方式。将“无废城市 ”作为群众性精神文明创建的重要内容。负责加强“无废细胞 ”建设宣传引导。
3	县发改委（统计局）	负责组织协调实施资源节约和综合利用、循环经济发展规划和政策，指导推动资源节约与综合利用、循环经济重点项目和示范工程建设；指导和支持重点领域、重点行业塑料污染全链条治理工作，推动可降解替代产品应用；推行绿色办公，提高政府投资公益性建筑和大型公共建筑的绿色星级标准要求；统筹推进碳达峰、碳中和工作；负责对报废机动车回收拆解进行监督管理；协助配合相关部门开展“无废城市”建设公众满意度调查；推动二手商品交易和流通，健全废旧家电回收处理体系，完善相关支持政策；配合推进“两网融合”体系建设。
5	拉萨市生态环境局曲水县分局	会同相关部门监督实施固体废物污染防治管理制度，负责全区固体废物和化学品污染防治监督管理、生态环境监督执法。会同相关部门推进“无废城市”建设。负责编制“无废城市”建设实施方案，组织协调督促相关单位落实市“无废城市”建设领导小组决定事项、政策、工作部署和要求。加强工作调度，定期跟踪评估“无废城市”建设情况。
6	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	负责指导农业清洁生产，推进农药、化肥合理使用和农作物秸秆、废旧农膜资源化利用，会同相关部门组织开展农药包装废弃物回收处理。负责开展秸秆、畜禽粪污、废旧农膜、农药包装废弃物等农业领域固体废物的环境污染防治，指导畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理。指导农业固体废物回收利用体系建设。负责农村人居环境建设，开展农村人居环境整治提升行动。负责加强固体废物污染防治领域重点科技计划支持，推动固体废物领域绿色技术创新。组织开展固废领域科技攻关，推动固体废物利用处置和污染防治适用技术成果转化和示范应用。配合推动企业绿色创新发展。负责加强河湖管理范围内固体废物非法贮存、倾倒、填埋点排查整治和监管。
7	县住建和交通局（城管局）	负责指导建筑节能和绿色建筑工作，严查不具备危险废物道路运输资质企业从事危险废物运输的行为。负责推动经营性固体废物转运信息化监管能力建设。负责建成区建筑垃圾环境污染防治，推进建筑垃圾综合利用。负责指导城镇生活垃圾分类、清扫、收集运输和处置，推进城镇餐厨垃圾处置。负责行使生活垃圾、建筑垃圾等固体废物方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。配合推进“两网融合”体系建设。指导城镇生活污水处理工作。引导新建建筑和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营。
8	县教育局	负责普及生态环境保护知识，加强生态环境保护教育和社会实践，宣传“无废城市 ”理念。统筹开展“无废学校”建设。指导教育机构做好环境保护工作，监督管理行业内部实验室废物的产生、贮存、收集、处置。
9	县公安局	严厉打击危险废物等领域的违法犯罪行为。协同相关部门加强危险化学品公共安全管理。协同生态环境部门制定落实生态环境保护行政执法和刑事司法衔接工作机制。
10	县司法局	负责开展生态环境保护法律服务工作，对因生态环境损害导致合法权益受到侵害的符合法律援助条件的公民提供法律援助，会同有关部门指导建立健全环境污染纠纷专业性、行业性调解组织。对涉及生态环境保护的地方性法规草案、政府规章草案进行审查。指导、督促开展生态环境保护法律法规普法活动。
11	县自然资源局	负责组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。负责矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设等工作。制定合理利用社会资金进行生态修复的政策措施。将建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理，严格用地准入。
12	县文化和旅游局	负责指导协调整体形象打造和宣传推广。负责在宾馆、景区等行业，推广使用可循环利用物品，张贴宣传标语、节约使用一次性用品。负责景区、民宿塑料污染治理。负责打造全域“无废 ”文旅示范区，推进全域“无废”旅游发展。
13	县卫健委	负责医疗卫生机构的医疗废物及实验室废物在医疗卫生机构内的分类、收集、运送、贮存、处置、交接等相关工作的监督管理。负责医疗卫生医疗机构废物“小箱进大箱”具体实施。推进“无废医院”等无废细胞建设。
14	县应急管理局	负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作。
15	县市场监督管理局	负责配合有关部门制定固体废物综合利用地方标准，健全节能、低碳、节水、节地、节材、节矿标准体系。对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督管理，加强一次性塑料制品监督检查。
16	县委统战部	指导、督促寺庙管理委员会做好宗教活动场所及周边固体废物管理，负责做好废弃经幡回收工作，负责开展“无废寺庙 ”建设。
17	县财政局	根据事权与财权相统一原则，建立常态化、稳定的财政资金投入机制，保障县级“无废城市”建设工作经费。健全政府绿色采购制度，督促采购人落实绿色采购政策。落实相关规定，针对找不到责任的固体废物环境污染案件，做好生态环境损害赔偿工作经费保障。
18	各镇人民政府	负责具体落实建设任务，统筹做好区域内“无废城市”建设工作。负责推进、指导、协调、监督街道办事处及下辖村(社区)公共机构能源资源节约工作，推行绿色办公，推动政府绿色采购，推动公共机构“无废城市”建设宣传和培训工作。牵头开展“无废机关”创建行动，将公共机构“无废机关”建设作为公共机构节能宣传教育培训工作重点内容。
19	县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）	负责推进再生资源回收工作；推进商贸流通领域塑料污染治理；负责大型商场、超市等行业绿色发展，推动“无废商场”等无废细胞建设。推动绿色工厂级无废细胞建设等。
20	县工业园区管委会	负责督促园区企业落实固废污染防治责任，推动园区循环化改造和企业绿色转型；建立健全园区工业固废台账管理制度，规范一般工业固废和危险废物管理；推动“无废园区”“无废工厂”建设；配合开展固废摸排、联合执法和督察问题整改等工作。

附件2：废物清单

固体废物种类	种类		总产生量	产生量	处置利用方式	收运量	综合利用量		安全处置量	贮存量
一般工业固体废物	废纸箱		53924.91吨	3.68吨，占比0%	销售给第三方。	3.68吨	3.68吨，占比100%		/	/
	废加气砖			140吨，占比0%	企业自行利用。	140吨	140吨，占比100%		/	/
	炉渣			53730.58吨，占比100%	销售给第三方。	53730.58吨	53730.58吨，占比100%		/	/
	废混凝土块			50.50吨，占比0%	企业自行利用。	50.50吨	50.50吨，占比100%		/	/
农业固体废物	农作物秸秆		73259.90吨	45219.21吨	均用作干饲料。	可收集量40800吨	38900吨，综合利用率95.19%		/	/
	畜禽养殖	畜禽粪污		5家规模化畜禽养殖场/合作社畜禽粪污产量2.8万吨	配套畜禽粪污处理利用设施装备处理后就地就近还田。	2.8万吨	综合利用量2.52万吨，综合利用率 90%		/	/
		病死畜禽		病死畜禽908头	规模养殖场无害化池处置、焚烧和深埋处理。	病死畜禽3932头	总处置量为3937头/只，病死畜禽无害化处置率达到100%。		/	/
	农业生产	废旧农膜		94.86吨	与垃圾混烧。	88.77吨	/		88.77吨	/
		废化肥、农药包装		1.00吨	与垃圾混烧。	0.98吨	/		0.98吨	/
生活源固体废物	生活垃圾		10597吨	/	曲水县通过转运或直运方式进入拉萨市焚烧厂。	10597吨	/		10597吨，无害化处置率100%
	厨余垃圾			/	厨余垃圾混装运输至拉萨盛运环保电力有限公司进行焚烧处置。	数据未统计	/		/
	可回收物			/	回收企业进行回收，售卖给第三方。	3606.5吨	3606.5吨		3606.5吨
	再生资源			拆解汽车53辆，废钢铁70吨，废橡胶3吨，废塑料2吨。	报废车辆拆解中的主要回收物包括废钢铁、废塑料和废橡胶，统一打包送至内地的钢厂处置，废电池由取得危废回收资质的企业进行回收。	75吨	75吨，综合利用率100%		/
	城镇污水污泥		干污泥	曲水县市政污水处理厂湿污泥产量在，预计干污泥产量在107吨左右	污水处理厂污泥经离心脱水进行安全填埋。	107吨	/		107吨，安全处置率100%	/
建筑垃圾	工程渣土		9000吨	数据未统计	由当地车队运输统一运输到拉萨市建筑垃圾资源化利用处置中心统一处置。	数据未统计	50%	9000吨，安全处置率100%		/
	工程泥浆			数据未统计		数据未统计				/
	工程垃圾			数据未统计		数据未统计				/
	拆迁垃圾			数据未统计		数据未统计				/
	装修垃圾			数据未统计		数据未统计				/
危险废物	HW49其他废物		540.24吨	31.38吨，占比5.8%	焚烧、固化、填埋。	39.44吨	0吨		39.44吨	0.74吨
	HW31含铅废物			20.65吨，占比3.8%	由西藏洁坤环保有限公司收购和西藏万闰废旧物资回收有限公司运输至区外利用。	20.40吨	20.40吨		20.40吨	4.05吨
	HW08废矿物油与含矿物油废物			15.95吨，占比3.0%	西藏洁坤环保有限公司回收自行利用。	15.95吨	15.95吨	15.95吨		0.18吨
	HW18焚烧处置残渣			468.98吨，占比86.8%	焚烧、固化、填埋。	471.95吨	0吨	471.95吨		5.41吨
	HW03废药物、药品			3吨，占比0.6%	贮存。	3吨	/	/		3吨
	HW04农药废物			0.27吨，占比0%	贮存。	0.27吨	/	/		0.27吨
	HW01医疗废物（医疗机构）			10.95吨	专业队伍收运至自治区危险废物处置中心。	10.95吨	/	10.95吨		/

附件3：任务清单

3-1工业固体废物

序号	体系	任务	工作内容	牵头单位	配合单位
1	制度体系	推进矿山生态修复和尾矿库整治	坚持“分类施策、系统修复、长效监管” 原则，统筹县域矿山生态修复和尾矿库环境治理；开展历史遗留矿山现状排查，摸清损毁面积、损毁类型、治理难度，分类建立治理台账；	县自然资源局、县发改委（统计局）、拉萨市生态环境局曲水县分局	县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）、县应急管理局
1	制度体系	严格环境准入，管控项目落地门槛	严格落实“三线一单”生态环境分区管控，落实项目联审联批制度，贯彻节能减排要求，严控高耗能、高排放项目准入，严禁“三高”企业入驻；持续开展“散乱污”企业整治，标本兼治防治并举。	县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）	拉萨市生态环境局曲水县分局、县发改委（统计局）、县市场监管局、县工业园区管委会
2	市场体系	培育绿色示范企业，引领工业绿色转型	推进清洁生产审核，督促企业提升清洁生产水平；推动传统产业绿色转型升级，支持建材、藏药行业绿色化改造，扶持新能源、净土健康新兴产业技术升级；培育大昭青稞、金哈达药业等龙头企业申报绿色工厂，发挥示范效应。	县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）	拉萨市生态环境局曲水县分局、县发改委（统计局）、县市场监管局、县工业园区管委会
2	市场体系	推动光伏产业园绿色发展，发展清洁能源产业	以光伏产业园为载体建设清洁能源项目，有序实施茶巴拉乡光伏发电项目、曲水县清洁能源建设项目，推动我县绿色能源产业发展。	县发改委（统计局）	县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）、县工业园区管委会、县自然资源局
3	技术体系	提升工业固废资源化利用水平	依托企业自有消纳能力，引导产废企业规范开展一般工业固废综合利用；督促企业保障固废利用设施稳定运行，稳固现有消纳处置能力；完善工业固废资源化利用技术应用，保障固废利用实效。	县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
4	监管体系	强化工业领域环境日常监督管理	建立企业固废常态化巡查机制，定期核查企业固废产生、利用、处置情况，发现问题督促即时整改；强化工业固废相关数据统计审核，保障综合利用率数据真实准确；健全工业固废长效管理机制，推动资源化利用工作常态长效。	县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）	拉萨市生态环境局曲水县分局

3-2 危险废物

序号	体系	任务	工作内容	牵头单位	配合单位
1	制度体系	落实危险废物分级分类管理制度	对全县产废单位实施差异化管理，建立重点产废单位动态管控名单；督促企业规范填报管理计划、申报登记及转移联单，建立管理台账。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县住建和交通局（城管局）、县卫生健康委
		完善转移联单与评估建档制度	加强危险废物转移联单审查，每年制定专项工作方案，对产废单位和经营单位开展自查评估并建立评估档案。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县住建和交通局（城管局）、县卫生健康委
		完善应急组织体系	严格落实《曲水县突发环境事件应急预案（2024 年修订）》，明确县环境应急指挥部及各成员单位职责分工。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县公安局、县发改委（统计局）、县住建和交通局（城管局）
2	监管体系	开展规范化环境管理评估	每年对产废单位和经营单位进行抽查评估，推动提升规范化管理水平。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县住建和交通局（城管局）、县卫生健康委
		强化危废全过程流向监管	确保危险废物和医疗废物流向可追溯，督促严格执行转移联单制度。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县卫生健康委、县住建和交通局（城管局）
		推进执法监督与部门协同联动	建立健全突发环境事件应急机制，加强部门协同联动，提升突发环境事件联合处置能力。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县公安局、县发改委（统计局）、县住建和交通局（城管局）
3	市场体系	完善危险废物收集转运体系	依托西藏自治区危险废物处置中心及本地其他危废经营单位，完善县域危险废物收集转运体系。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县住建和交通局（城管局）、县卫生健康委
		深化小微企业危险废物收集试点	明确试点单位收集的废物种类、服务对象和服务地域范围，推动小微企业危险废物应收尽收。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县住建和交通局（城管局）
		完善医疗废物收运网络	依托乡镇卫生院等医疗卫生机构设立小型医疗机构医疗废物集中收集转运点，实现医疗废物全面覆盖。	县卫生健康委、县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
		提升危险废物资源化利用水平	积极引导危废经营单位提升危废资源化利用水平。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县住建和交通局（城管局）
4	技术体系	依托全国固废信息管理系统	督促企业规范填报管理计划、申报登记及转移联单，实现信息化管理。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县住建和交通局（城管局）、县卫生健康委
		运用信息化手段监管运输过程	对危险废物运输车辆实施动态监控，利用技术手段实现风险预警。	县住建和交通局（城管局）	县公安局、拉萨市生态环境局曲水县分局
		加强应急队伍专业培训与演练	定期开展专业培训和实战演练，提升应急处置人员的专业技能和协同作战能力。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县公安局、县住建和交通局（城管局）
		充实应急物资储备	按照应急预案要求，充实应急物资储备，保障突发环境事件处置能力。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县公安局、县发改委（统计局）、县住建和交通局（城管局）

3-3 农业固体废物

序号	体系	任务	工作内容	牵头单位	配合单位
1	制度体系	建立秸秆综合利用长效机制	依托秸秆综合利用示范项目和饲料加工基地项目，推广“农机推广+多元利用”模式，构建“收储—加工—饲用”一体化利用体系，形成秸秆饲料化利用长效机制。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）
		落实病死畜禽无害化处理制度	严格落实《区农业农村厅关于推进西藏牧运通系统使用的通知》要求，建立健全病死畜禽无害化处理长效机制，落实属地管理责任与生产经营者主体责任。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	—
		建立农膜及农药包装废弃物回收管理制度	建立种植大户纸质台账，明确“谁使用、谁回收”责任；推动农药经营门店建立进销货和回收台账；探索回收责任延伸制。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	县市场监管局、拉萨市生态环境局曲水县分局
2	监管体系	推进养殖场规范化管理	开展畜禽养殖标准化示范建设活动，建立规模养殖场（合作社）整治提升清单，推进养殖场规范化管理。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	各乡镇人民政府
		强化病死畜禽无害化全过程监管	推广使用“西藏牧运通”系统，做好规模化养殖档案、运输管理、动物卫生、兽医兽药和病死畜禽无害化管控等关键环节管理，确保各环节信息及时准确上报，处理流程规范运行。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	—
		加强农膜及农药包装废弃物回收监管	配合上级部门加强农膜销售监管，严禁非标地膜入市下田；废旧农膜统一收集后纳入农村生活垃圾处理体系进行无害化处置，严禁在收集环节混入生活垃圾收运体系。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	县市场监管局、拉萨市生态环境局曲水县分局
		开展农业面源污染协同监管	引导推广农作物病虫害绿色防控等技术，力争实现化肥、农药零增长，强化农业面源污染管控。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	各乡镇人民政府
3	市场体系	完善畜禽粪污资源化利用市场体系	采取沼气发酵和农家肥生产相结合的方式，推动规模化养殖场集中处理粪污并就近还田；完善收集转运体系，实施基于农田消纳能力的精准还田方案。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	各乡镇人民政府
		构建农膜及农药包装废弃物三级回收体系	整合农资经营网点等现有资源统一设立回收站点，实行一体化建设、分类回收；鼓励种植大户、再生资源回收企业等参与回收利用体系建设。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	县市场监管局、拉萨市生态环境局曲水县分局
		打造“净土”特色农牧业品牌	打造“净土”特色“无废”农牧业品牌，推广“云上农业”模式，为乡村振兴和农业现代化提供有力支撑。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	各乡镇人民政府
4	技术体系	推广秸秆多元化利用技术	推广青贮、氨化、微贮等饲料化加工技术，积极探索秸秆与畜禽粪污联合堆肥等多元化利用途径，推进秸秆“五化”综合利用。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）
		推广粪污资源化利用技术	采用沼气发酵和农家肥生产相结合的技术路线，构建“处理—转化—利用”的闭环系统。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	各乡镇人民政府
		推广绿色种植与地膜替代技术	引导推广增施有机肥、缓释肥及农作物病虫害绿色防控等技术；推广加厚高强度地膜和全生物降解农用地膜。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	县市场监管局、各乡镇人民政府
		运用信息化手段提升农业管理水平	推广使用“西藏牧运通”系统，依托信息化平台强化养殖档案、运输管理、动物卫生、兽医兽药等关键环节管理；积极推广“云上农业”模式。	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	各乡镇人民政府

3-4 生活领域

序号	体系	任务	工作内容	牵头单位	配合单位
1	制度体系	落实塑料污染治理与绿色生活制度	严格落实《西藏自治区关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》，配合上级部门做好塑料制品销售使用环节日常监管；将绿色低碳理念纳入学校教育教学内容。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县委宣传部、县住建和交通局（城管局）、县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）、县教育局
1	制度体系	落实生活垃圾分类管理办法与方案	贯彻落实《拉萨市城市生活垃圾分类管理办法》和《曲水县生活垃圾分类工作实施方案》，从源头明确垃圾分类标准。	县住建和交通局（城管局）	县发改委（统计局）、拉萨市生态环境局曲水县分局、县卫生健康委
2	监管体系	加强塑料污染治理日常监管	配合上级部门做好塑料制品销售使用环节日常监管，强化塑料污染治理宣传引导。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县住建和交通局（城管局）、县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）、县委宣传部
		强化生活垃圾分类全过程闭环监管	杜绝混装混运，确保分类垃圾运往对应处理设施，形成闭环管理。	县住建和交通局（城管局）	县发改委（统计局）、拉萨市生态环境局曲水县分局、县卫生健康委
		开展厨余垃圾和污泥收运处置执法检查	将收运处置情况纳入日常执法检查范围，对未按规定送处、私自倾倒或违规处置的行为依法查处。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局、县市场监管局
3	市场体系	推进“两网融合”与再生资源回收利用	依托“拉萨市再生资源回收利用项目”推进“两网融合”建设，健全分拣与回收设施，提升可回收物资源化利用率。	县住建和交通局（城管局）	县发改委（统计局）、拉萨市生态环境局曲水县分局
		建立厨余垃圾和污泥规范收运机制	依托县域厨余垃圾及污泥资源化处置设施，建立收运机制，确保产生单位“应送尽送”。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
		推动市政污泥无害化处置和资源化利用	推动市政污泥通过干化焚烧、协同焚烧等方式进行无害化处置和资源化利用。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局、县财政局
		倡导绿色消费与低碳出行	倡导绿色消费、低碳出行等良好习惯，通过持续宣传引导和示范带动，形成简约适度、绿色低碳的生活新风尚。	拉萨市生态环境局曲水县分局	县委宣传部、县住建和交通局（城管局）、县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）
4	技术体系	完善垃圾分类收集设施与标识	依托“曲水县城市垃圾分类处理设施设备改造提升项目”科学配置分类收集设施并完善分类标识。	县住建和交通局（城管局）	县发改委（统计局）、拉萨市生态环境局曲水县分局
		推动厨余垃圾和污泥资源化处理技术	组织处置企业与产生单位签订收运厨余垃圾及市政污泥处置协议。依托县域厨余垃圾及污泥资源化处置设施，推动二者资源化、无害化处置。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局、
		建立可回收物与厨余垃圾台账	规范可回收物管理并建立台账制度；督促餐饮单位、食堂、污水处理厂等建立厨余垃圾和污泥产生量及交接台账。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局、县市场监管局、县财政局

3-5 建筑垃圾

序号	体系	任务	工作内容	牵头单位	配合单位
1	制度体系	健全建筑垃圾全流程管理体系	严格落实《曲水县城乡建筑垃圾和工程渣土暂行管理办法》；建立健全全县建筑垃圾产生、运输、利用统计分类制度。全面摸清全县建筑垃圾产生量、利用处置情况。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
		落实绿色建筑推广与验收制度	落实《西藏自治区绿色建筑推广应用工作实施方案》及《西藏自治区绿色建筑推广和管理办法》，绿色建筑专项验收不合格的不得通过竣工验收。	县住建和交通局（城管局）	县发改委（统计局）
		落实绿色建筑属性登记制度	竣工验收环节对绿色建筑标准执行情况进行核实，做好绿色建筑属性登记。	县住建和交通局（城管局）	县发改委（统计局）
2	监管体系	摸清建筑垃圾底数并强化台账管理	全面摸清全县建筑垃圾产生量、分布情况及成分特点；项目审批环节核查处置回执单。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
		加强建筑垃圾日常巡查与执法检查	加强日常巡查和执法检查，对擅自倾倒、堆放建筑垃圾等行为依法查处。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
		强化源头分类与运输管控	通过源头分类、台账管理、运输管控、执法监管，逐步提升建筑垃圾规范化管理水平。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
		加强绿色建筑标准执行情况核实	充分发挥县级住建部门竣工验收备案职能，对绿色建筑标准执行情况进行核实。	县住建和交通局（城管局）	县发改委（统计局）
3	市场体系	推动建筑垃圾就地就近回填利用	对产生的建筑垃圾，优先鼓励就地就近回填利用。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
		依托建筑垃圾资源化处置中心集中处置	无法回填的建筑垃圾，依托县域建筑垃圾资源化处置中心进行集中处置。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
		推广装配式建造与绿色施工	压实建设单位源头减量主体责任，鼓励采用装配式建造、绿色施工等方式减少建筑垃圾产生。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
4	技术体系	建立建筑垃圾处置登记与运输交接台账	项目审批环节要求使用登记台账并附处置回执单；督促施工单位和接收单位建立产生量和运输交接台账。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
		推行绿色建筑专项统计	对当年竣工的民用建筑等项目建立专项绿色建筑统计台账，按类型分类统计。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局
		推动建筑垃圾减量化与资源化利用	落实建筑垃圾减量化要求，推动建筑垃圾综合利用。	县住建和交通局（城管局）	拉萨市生态环境局曲水县分局

附件4：项目清单

序号	领域	建设性质	项目名称	项目建设内容	总投资（万元）	项目负责单位	资金来源	拟开工年份	拟完成年份
1	工业领域	新建	曲水县清洁能源建设项目	建设光伏50兆瓦以上。	27000	县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）	企业投资	2027	2027
1	工业领域	改造	茶巴拉乡250兆光伏发电项目	茶巴拉乡4000亩的空地建设250兆光伏发电项目。	120000	茶巴拉乡	企业投资	2027	2027
2	生活领域	新建	拉萨市再生资源回收利用项目	本项目总建设包括新建废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃、废旧纺织品（简称小件综合分拣厂）5880平方米，废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品（简称金属分拣厂）1500平方米，废弃大件家具（简称大件分拣厂）5880平方米，新建消防设备用房、门卫室、配套用房总计为654平方米，厂房内配套相应分拣设备等。	2100	县经信和商务局（科学技术局投资促进局数据管理局）	中央预算内投资及企业投资	2026	2026
2	生活领域	新建	曲水县城市垃圾分类处理设施设备改造提升项目	对县城垃圾处理设施及分类设备进行更新，提升垃圾处理能力。	2000	县住建和交通局（城管局）	超长期国债	2027	2027
3	农业领域	新建	曲水县饲料加工基地项目	建设饲草料加工基地一座并配套相关仪器设备。	1500	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	企业投资	2027	2028
		新建	曲水县温室提升改造建设项目（二期）	建垃圾转运及其附属工程等。	3800	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	财政衔接资金	2027	2027
		新建	曲水县智慧化现代农业建设项目	开展智慧化数字农业试点工程。	3026	县农业农村和水利局（乡村振兴局）	中央预算内投资	2027-2029	2027-2029
4	危险废弃物领域	新建	拉萨市曲水县聂当乡中心医院项目	新建医废暂存间等附属配套设施。	2600	县卫健委	中央预算内投资	2026	2027

附件5：“无废城市”领导小组

曲水县“无废城市”建设工作领导小组

为深入贯彻党的二十大精神，发展绿色低碳产业，推动工业绿色转型，倡导形成绿色低碳生产、生活方式，促进固体废物“减量化、资源化、无害化”利用处置，扎实推进曲水县“无废城市”建设工作，现成立曲水县“无废城市”建设工作领导小组。

一、组织机构

为加强“无废城市”建设组织领导，积极配合统筹协调推进全县“无废城市”建设工作，成立曲水县“无废城市”建设工作领导小组，具体成员名单如下：

组长：叶发亮县委副书记

副组长：吕新晔县政府副县长

成员：张亮亮县纪委副书记、监委副主任、二级

监察官

赵莹县委组织部常务副部长

多吉旺堆县委宣传部常务副部长

李东东县统战民宗常务副部长

单增达瓦县公安局党委委员、副局长

陈军县司法局党组书记、局长、政法委

委员

罗布旦增县财政局书记、局长

洛桑次诚县发展和改革委员会党组书记、四

级调研员

赵建林县经信和商务局党组书记、局长、

工业园区管委会党工委书记

土旦县农业农村和水利局党组书记、四

级调研员

洛桑塔吉县住房建设和交通运输局党组书

记、三级调研员

王相胆县林业和草原局党组书记、局长

次旦桑珠县委教育工委副书记、教育局党组

书记

于智坤拉萨市生态环境局曲水县分局局

长

刘尧兵县市场监督管理局党组书记、局长

赐仁拉姆县文旅局党组书记、局长

孙永东县应急管理局党委书记、局长

周留军县自然资源局副局长

陈晓玲县卫健委党组书记、主任

张海龙聂当镇党委副书记、镇长

普布扎西曲水镇党委副书记、镇长

次旺巴达嘎镇党委副书记、镇长

袁本飞才纳镇党委副书记、镇长

甘彦刚南木乡党委副书记、乡长

赵怡琛茶巴拉乡党委副书记、乡长

领导小组主要负责贯彻落实国家、自治区关于“无废城市”建设工作部署，整合各方力量，积极配合统筹协调解决制约推进“无废城市”建设工作的重大问题和难点问题，以及相关部门职责衔接问题；加强曲水县“无废城市”建设工作成效，总结好的做法和经验，提出相关意见和建议。领导小组下设办公室，办公室设在拉萨市生态环境局曲水县分局，办公室主任由于智坤同志担任，办公室主要负责全县“无废城市”建设日常工作。

二、联席会议制度

（一）议事规则

1.联席会议由拉萨市“无废城市”建设工作领导小组成员单位组成，共20个县直单位（部门）、6个乡（镇）政府、1个园区管委会组成。县政府副县长吕新晔担任联席会议召集人，拉萨市生态环境局曲水县分局副局长于智坤担任联席会议副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议由召集人、副召集人，原则上每年至少召开一次全体会议，根据市政府领导同志指示、成员单位要求或工作需要可临时召集会议。以会议纪要形式明确联席会议议定事项，经与会单位同意后印发有关单位并抄报市政府。对难以协调一致的问题，由联席会议办公室报市政府研究决定。

2.联席会议办公室设在拉萨市生态环境局曲水县分局，办公室主任由于智坤同志担任，办公室承担联席会议的日常工作，办理县政府交办的其他事项，推动落实联席会议议定事项。

3.联席会议设联络员，负责联席会议办公室与联席会议成员之间的信息沟通，完成联席会议交办的事项。联络员由各成员单位相关部门负责同志担任，联席会议成员因工作变动需要调整的，应及时将增补人员信息报联席会议办公室。

（二）工作要求

1.联席会议办公室负责督促落实联席会议作出的各项决定，对“无废城市”建设工作情况进行监督和评估。

2.各成员单位按照任务分工，主动研究涉及“无废城市”建设的有关问题，及时向召集人单位提出会议议题，积极参加联席会议；认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，及时处理“无废城市”建设推进工作中需要部门协调解决的问题；各成员单位应互通信息、互相配合、相互支持、形成合力，充分发挥好联席会议的作用。

3.联席会议不刻印章，按照有关文件精神认真组织开展相关工作。

责任编辑：拉萨市生态环境局曲水县分局

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