曲水县2020年法治政府建设年度报告

2020年曲水县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中央第七次西藏工作座谈会精神，以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕上级关于法治政府建设各项部署，按照《中共拉萨市委全面依法治市委员会关于印发〈中共拉萨市委全面依法治市委员会2020年工作要点〉的通知》（拉法委发〔2020〕1号）要求，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，推进法治政府各项工作有序开展。现将我县2020年法治政府建设年度报告如下：

一、2020年工作开展情况及取得成效

（一）提高政治站位，全力推动法治建设任务落实

一是深入学习宣传、提升领导干部履职能力。抓住“关键少数”，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神以及第七次西藏工作座谈会精神等纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，组织开展专题学习90余次、培训20余次，深入村（组）开展宣传120余场次，参加群众2万余人次，进一步拓展学习宣传的广度和深度，切实提高党政领导干部的依法履职能力。

二是强化舆论宣传，提高学习宣传效果。坚持系统内普法和社会普法相结合，把普法内容融入执法、司法、管理、服务等法治实践环节。建立以案释法制度，法院、检察院、行政执法机关、司法行政机关把以案释法作为应尽职责，在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程中加强普法。加强融合传统媒体和新媒体普法，以“互联网+”为新平台，通过“曲水在线”等微信公众号和移动客户端等新兴媒体中加大普法力度。今年以来，全县共举办各类法治讲座、“以案释法”活动和报告会16场次，及时通过微信等现代信息平台向社会公众传播法律知识，弘扬法治精神。

（二）加强组织领导，专题研究部署

坚持党对法治工作的领导，把依法治县、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。

一是成立了以拉萨市人大常委会副主任、县委书记彭飞跃为组长、相关单位负责人为成员的全面依法治县委员会，夯实了党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。

二是县委、县政府先后多次召开常委会、常务会，专题研究部署法治政府建设，解决存在问题。修改完善《三重一大制度》《曲水县政府投资项目管理办法》《曲水县财政资金支出审批管理办法》等一系列制度规定，有效落实重大决策合法性论证、风险评估、专家咨询论证、责任追究制度，政府决策更加科学民主。

三是强化督察考核，将法治建设纳入曲水县年度目标考核范围和发展总体规划，与维护社会稳定、经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

（三）坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能

一是深化“放管服”改革，牢固树立创新发展理念。坚持以人民为中心的发展思路，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的工作目标，从群众和企业生产生活关系密切的领域和高频事项着手，推进100个高频事项“最多跑一次”梳理工作，充分运用“互联网+政务服务”，加快推进“马上办、网上办、一次办、集中办”机制改革，强化落实我县政务服务“一网、一门、一次”改革工作任务。全面推动简政放权，推进“一网通办”、审批事项“四级四同”工作。已实现政务服务网县、乡、村三级100%全覆盖，已接入县、乡、村三级事项共依申请类事项714项、公共服务事项193项（村级2项），编制率均为100%。同时对全县权责清单进行动态管理，在政府门户网上及时发布，并推进新增事项及时进驻大厅，取消事项及时撤消办理，最大程度实现“应进必进”目标。严格落实《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，积极推进基层综合行政执法改革，按照“应进必进”的原则，我县积极推进其他职能部门及审批事项统一入驻县政务服务大厅，大力推进群众和企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”改革。截至目前，我县三级政务大厅共受理行政审批事项3965件，时限内办结3965件，不符合规定0件，按时办结率为100%；受理便民服务事项12028件，时限内办结12028件，不符合规定0件，办结率100%；受理咨询事项2119件，解答率100%。

二是加快建设现代公共法律服务体系。统筹研究律师、法律援助、调解仲裁等工作。曲水县落实和健全法律顾问制度，聘请了北京市大成（拉萨）律师事务所央金律师和罗桑群培律师为曲水县政府法律顾问，同时全县19个行政村通过聘请一村一法律顾问，不仅为各级政府重大决策提供法律服务，更为群众提供免费的法律咨询协助调处纠纷化解矛盾。利用援藏律师、村居法律顾问和法律援助中心的法律服务平台和人民调解等法律途径，对疫情企业反映的问题，及时回应，迅速反馈，对疫情防控引发的矛盾纠纷的法律服务需求，急事急办、特事特办，帮助企业通过法律手段解决纠纷，克服困难，积极发挥援藏律师职能和专业优势，提供法律咨询65起，代书18件，法律援助案件2件，认罪认罚6件，民事调解23起。

三是认真落实“谁执法谁普法”责任制全面强化普法宣传成效。曲水县研究制定并下发了《曲水县实行国家机关“谁执法谁普法”责任制工作任务分解方案》，各部门、单位紧密结合自身工作实际，推动普法工作由“主管部门独唱式”向“全社会合唱式”的转变。期间各部门单位结合实际，开展了各类有特色的工作，曲水县设立17个“枫桥式”村居警务室，配备民辅警97名，切实履行“治安巡控、接警处警、交通管理、服务群众、动态掌控、法治宣传、联防联控、脱贫攻坚、乡村振兴、备警处突”十项职能。充分利用门户网站、微信等新媒体宣传阵地，实施“互联网+法治宣传教育”行动，2019年以来县检察院在微信公众号上发布普法信息400余条；县妇联依托妇女之家，充分利用“三八”妇女节维权周宣传、知识竞赛等活动，推进“法治中国·巾帼在行动”活动；市生态环境局曲水分局加大“生态宜居”家园建设力度，创新工作机制，通过在全县中小学校内推行“垃圾储蓄银行”试点工作和生活垃圾处理体系建设，形成“以点带面”效应。充分依靠群众，发挥“生态风格化”和“环保监督员”的两张网作用，不断扩大群众队伍参与生态环境和生态文明建设。

四是坚持以“法治是最好的营商环境”理念。我县积极推进“证照分离”和“多证合一、一照一码”登记、“先照后证”改革，简易注销、协同监管“双告知”登记、降低市场主体制度性交易成本，营造宽松便捷的市场准入环境和诚实守信的社会信用体系。同时推进“双随机、一公开”监管改革，着力研究新形势下市场监管工作的新模式、新方法，细化双随机抽查任务部署，不断提升市场监管工作效能。截至目前，全县各类市场主体4533户，其中企业1069户，农牧民专业合作社238户，个体工商户3196户。2020年上半年企业新增60户，个体工商户新增1106户，农牧民专业合作社新增10户。

五是我县加强重点领域行政执法力度。对学校周边安全整治、安全生产、环境保护等重点领域进一步加大执法工作力度。依法做好疫情防控常态化工作，健全完善防控体系。中央、区、市关于做疫情防控的相关会议及文件要求，及时制定印发《曲水县新冠肺炎疫情防控应急预案》及《曲水县关于复工复产企业疫情防控工作指导方案》，突出重点环节，在落实防控措施的前提下，加强返藏人员风险评估和登记工作，加强各乡镇、学校、企业等重点领域依法防控工作，建立常态化防控疫情机制。

（四）强化对行政权力制约监督，权力运行进一步规范

自觉接受人大监督，定期向县人大及其常委会报告经济社会发展重大事项，虚心听取县政协对政府工作的意见和建议，积极组织人大代表、政协委员、企业负责人及群众代表，对全县行政执法部门执法行为、服务质量进行监督，并将结果作为各部门年终效能目标考核的重要依据。同时按照《西藏自治区关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见的通知》要求，狠抓落实，在全县范围内开展行政裁决事项梳理确认及政府规章清理工作，并适时将行政裁决事项纳入权力清单向社会公布。

（五）坚持多措并举，依法化解社会矛盾纠纷

一是健全完善人民调解工作制度。坚持把预防和化解矛盾纠纷作为保稳定、促和谐的有力抓手，完善调解机制，加强行政复议，努力构建和谐稳定的社会大局。将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，探索建立检调对接、诉调对接、访调对接、援调对接及所所联调等多项联调联动机制。目前全县共成立各级人民调解组织41个，调解员258人；并不断完善“12348中国西藏法网”人民调解相关信息200余条，调处各类矛盾纠纷82件，调处成功率达100%，受理行政复议案件0起。同时挂牌成立曲水县调解中心派驻人民法院、检察院、信访局调解室，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化调解体系。

二是坚持发展“枫桥经验”。按照区、市、县《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动任务分解方案》，各级党委政府高度重视，严格落实属地责任，采取日常调处与集中大排查大调处活动相结合，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，特别是重点领域和敏感时段开展矛盾纠纷排查调处活动，按照矛盾不上交的工作要求，把矛盾纠纷吸附在当地，解决在萌芽状态，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。同时积极做好金牌调解组织、调解员的上报评选工作。2020年6月区司法厅下发了《西藏自治区司法厅关于表彰2019年度自治区级金牌调解室和金牌调解员的决定》，才纳乡“秀色和音”调解室荣获金牌调解室称号。

（六）加强行政执法人员培训，提高行政执法人员专业化水平

2020年度我县严格按照拉萨市司法局《关于2020年行政执法资格培训考试的通知》要求，积极做好对各行政执法部门的通知，以及对我县行政执法单位行政执法人员的行政执法资格证已到期的且继续从事行政执法工作、人事或拟人事行政执法工作尚未取得西藏自治区行政执法资格、因机构改革、工作岗位变动行政执法资格各类变更等各种原则需要重新申领行政执法证件的行政执法人员进行了统一报名上报工作。并组织相关行政执法人员参加拉萨市统一组织的行政执法人员培训及考试。目前我县各行政执法部门25名行政执法人员通过考试，并在西藏自治区行政执法（监督）证件申请审查阶段中。

二、存在的问题

 一是法治意识需进一步提高，部分干部群众虽然有一定的法治意识，但是距离真正的融会贯通，还存在一定的差距。

二是行政执法能力有待进一步提高，对法律法规的学习还缺少针对性，对法律法规把握不够尚未做到与具体业务工作精密结合。

三、2021年全面依法治县重点任务

一是深入推进法治建设。进一步优化法治办职能。积极探索法治建设工作新方法，坚持正确政治方向，有效发挥统筹协调、参谋助手、督促检查、服务保障等职能作用。按照全县法治政府建设安排部署，在保证各项决策合法合规的同时，积极为县委、县政府依法民主科学决策提供智力服务。

二是加强法治队伍建设。加大对政府法治干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法治干部的积极性、主动性和创造性。不断提高法治干部的政治素质、业务素质和工作能力，使其当好县政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，在推进我县法治建设和依法行政工作中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

三是持续推进严格规范公正文明执法。加强对行政执法的监督，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人或者其他组织的合法权益。加强和改进行政复议应诉工作。完善行政执法和刑事司法衔接机制。