曲水县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

2021年1月7日在曲水县第十三届人民代表大会第六次会议上

曲水县发展和改革委员会主任  杨 振

各位代表：

受曲水县人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案印发大会审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2020年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济发展的严峻形势，全县上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神以及习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神，乘风破浪，逆势前行，科学统筹疫情防控和经济社会发展，积极培育各方面向好因素，聚力“六稳”“六保”，重点抓好三大攻坚战、项目建设、复工复产、深化改革、优化营商环境等方面的工作，全县经济呈逐步恢复、健康发展态势，社会发展大局保持稳定。

（一）坚持稳字当头，经济指标逐步回升

全力做好疫情防控。以外防输入为重点，分区分类防控，县、乡、村层层设点检查，普及防疫知识，严防群众聚集。投入疫情防控经费2780元，优先保障疫情防控物资及一线抗疫人员补贴经费。建立9个平价物资供应点，保障群众生活物资。落实中央和区市支持企业复工复产相关举措，为131户商户减免房租31.6万元。新增减税降费1388.04万元，其中2020年新出台的政策减税降费648.18万元。

统筹疫情防控和经济发展。预计完成地区生产总值20.4亿元，同比增长58.11%（现价比，以下均为预计数）；社会消费品零售总额3.6亿元，同比下降3.49%；全社会固定资产投资完成额增速28%；规模以上工业增加值增速13%；一般公共预算收入7.2亿元，同比下降17.09%；农牧民人均可支配收入17827元，同比增长13%。

（二）坚持推动产业融合，新的格局加快形成

农牧业有序发展。预计实现农林牧渔业增加值增长1.55%，粮食总产量达2.03万吨，牲畜存栏4.9万头（只、匹），出栏2.5万头（只、匹），肉产量3204.68吨。做好做优曲水县牦牛育肥及饲草种植产业，加快推进恢复生猪生产工作。持续推进农业绿色发展，我县有机认证企业（合作社）6家，基地27处，有机产品19个，转换产品7个，乡镇覆盖率100%。实施“菜篮子”工程，全县种植温室大棚4920栋，设施面积有1.1万亩，种植蔬菜品种达60多种，预计蔬菜年产量约为10.65万吨。大力开展农民素质教育和新型职业农民培训工作，加强农技和农机推广，促进农业现代化发展。

工业经济逐步回暖。持续强化企业政策扶持，有效推动企业转型升级发展。我县10家规上企业发展良好，预计实现规模以上工业增加值增速13%，其他民营企业的发展质量、创新能力也在进一步提升。及时做好企业的服务工作，帮助嘎布罗布乳制品公司、腾蛟保温材料公司等企业协调相关部门，办理不动产权证。帮助嘎布罗布公司、五色石建材公司等企业协调相关金融机构成功贷款，以用于企业发展。

服务业稳步复苏。结合曲水实际，积极探索现代“农、文、旅”产业发展综合体新思路，策划推出“净土曲水、雪域致臻”网络直播推介活动，吸引125.8万人次观看，销售额55.8万元，有效扩大文化旅游影响力。紧紧抓住旅游旺季有利时机，在秀色才纳、净土健康动物保护园景区成功举办了“畅享乐泉、欢度六一”主题活动、第三届“高山远足，静心净意”徒步活动、“游自然之美、观动物之趣、享快乐十一”等一系列活动，不断提升曲水文旅品牌知名度。2020年，全县旅游收入共计866.04万元，接待游客14.95万人次。农村电商物流运作良好。全年派件量达19万余件，揽件量达7500余件。

（三）坚持项目为主，发展能级不断攀升

项目谋划加大力度。科学研判政策支持方向、产业发展导向，在乡村振兴、重大交通基础设施、重大水利工程、农村人居环境、教育、卫生、文化旅游、城镇老旧小区改造、保障性住房等重点领域，谋准、谋细、做实一批项目，不断充实做强项目库，项目储备达到11.84亿元以上；同时，积极组织申报项目，最大限度地争取国家和区市的资金支持。

项目建设强力推进。完善项目管理措施，加强项目动态管理，努力保持固定资产投资稳定增长。2020年，全县开复工项目183个，总投资74.16亿元，计划完成投资42.28亿元，完成投资26.74亿元，全社会固定资产投资完成额预计增速28%，其中：民间投资48.2%。

招商引资成效显著。围绕补链强链扩链目标，坚持招大、引强、选优并举，不断创新招商方式，完善招商机制，优化发展环境，取得预期效果。2020年我县招商引资项目19个，其中续建项目6个，新建项目13个，到位资金8.8亿元。

（四）坚持新发展理念，“三大攻坚战”扎实推进

脱贫成果全面巩固。全县建档立卡贫困户1154户4036人已全部脱贫，未出现返贫现象，贫困发生率降至0%。严格脱贫标准，持续打好不愁吃、不愁穿、教育保障、医疗保障、住房保障以及饮水安全“六场硬战”。完成148户959人三岩片区易地搬迁承接工作。深入实施电商扶贫专项行动，积极推行“电商+人才+就业+产业”扶贫模式，推动贫困群众通过农村电子商务平台创业就业，实现增收。强力推进消费扶贫，拓宽藏鸡蛋、鹿血酒、青稞、蔬菜产品线上线下销售渠道。

生态环境明显改善。适时启动“帮企业纾困解难，助全县高质量发展”专项行动，以“主动服务”引领实现环境保护与经济发展的“互促双赢”,完成对辖区13家涉及水污染企业、7家涉及大气污染企业、7家涉及土壤污染企业开展监督性监测，20个行政村农村环境质量试点监测。积极配合拉萨市“三线一单”编制项目工作,开展创建自治区级生态文明建设示范县工作，编制《国家级生态文明建设示范县创建规划》并已报自治区评审。

重大风险有效化解。及时化解政府隐性债务，积极稳妥完成年度化债任务，防范化解政府债务风险，大力推进我县政府性债务管理。完善政府投资项目评估评审制度建设，严格落实项目报建等程序，切实提高政府投资效益。

（五）坚持统筹推进，城乡融合步伐加快

乡村振兴扎实推进。以南木乡江村为试点，积极推进“美丽乡村·幸福家园”建设，实施曲水县聂当乡热堆村乡村振兴村容村貌建设项目、曲水县才纳乡协荣村环境提升工程、曲水县才纳乡才纳村环境提升工程等项目。对全县2018、2019年群众自建的户用卫生厕所开展终验工作，共验收372户，验收合格277户，对验收合格的厕改户及时兑现资金55.4万元。深入开展村庄清洁行动，共清理农村生活垃圾4374吨。

基础设施不断完善。曲水县才纳乡精准扶贫搬迁点公路工程、曲水县三岩片区跨市易地扶贫搬迁点公路工程、曲水县雄色寺道路整治工程、曲水县曲甫路道路提升改造工程等项目均已完工，交通条件不断提升。西藏农作物科技创新基地灌溉自动化智慧水利项目二期工程、曲水县水系连通及农村水系综合整治工程、曲水县三个水库等建设项目稳步推进，农村水利设施不断完善。

（六）坚持深化改革，发展活力持续增强

营商环境持续优化。全面推进“一网通办”，已实现政务服务网县、乡、村三级100%全覆盖，通过拉萨市政务服务平台录入办件量15128件。深化商事制度改革，全县各类市场主体达5011户，新增市场主体993户，注册资本达290.9亿元。

要素集聚不断加强。完成新增建设用地报批2067.77亩，处置闲置土地9宗，面积698.52亩，土地出让11宗，面积为846.76亩，土地出让价款为1.19亿元。征收土地2699.82亩，完成设施农用地备案11宗，临时用地3宗，用地备案1宗。

重点改革齐头并进。农电“直管”改革全面完成。农村综合改革深入实施。进一步推进农村宅基地制度改革特别是“三权分置”改革工作，纵深推进农村集体资产股份权能（农村集体产权制度）改革，组织南木村、江村完成注册腾讯为村APP，推进乡村治理信息化发展。稳步有序推进乡村产业发展工作，发展家庭农牧场11家、合作社203家。国企改革不断推进。制定《曲水县深化国资国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，加强县属国企进行内部规范性检查。

（七）坚持着力改善民生，社会大局总体稳定

“稳就业”推进有力。2020年，城镇新增就业682人，城镇登记失业率持续控制在2.2%以内；农牧区劳动力转移就业10336人，转移就业创收10282.81万元；全县应届高校毕业生409人（纳入系统统计数据388人),其中387人已就业，就业率达99.74%。

社会保障不断增强。征缴各项社保基金5436.99万元。探索建设达嘎镇三有村社区养老试点，发挥老年人日间照料中心优势，提升养老服务水平。发放城乡低保金420.14万元，低保物价联动补贴54.13万元。通过临时救助20户76人，发放资金19.1万元。严格落实残疾人、特困群体供养、留守儿童政策措施。

公共服务全面提升。坚持将本级财政的20%投入到教育之中，实施茶巴拉小学、达嘎镇小学供暖工程，幼儿园布局调整稳步推进，为改善学校办学条件提供了保障，持续推进学前教育和城乡义务教育一体化均衡发展，不断加强控辍保学，大力推进教育信息化建设，建成全县教育系统城域网。加快发展医疗卫生事业，实施南木乡、达嘎镇、茶巴拉乡卫生院标准化建设，完成曲水县藏医院建设项目（二期）、曲水县人民医院核酸实验室改造项目建设；深化医疗卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，充实基层医疗卫生队伍；坚持预防为主，开展地方病、慢性病、传染病防治工作。巩固推进公共文化服务体系，精心组织文化活动183场次，惠及群众10.5万余人次。

社会治理水平有效提升。狠抓安全监管，开展应急演练40余次，参与人员600余人次，受教育员工和群众700余人次。创建13处“枫桥式”村居警务室，得到了区市认可并进行推广。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，全面做好综治维稳、市场监管、食品安全等其他工作，社会大局和谐稳定。

各位代表，2020年经济社会总体向好，稳中有进，但也面临诸多困难和问题：一是经济增速面临小幅回调压力，基础投资总体放缓，财政刚性支出增加，收支矛盾较为突出。二是特大产业项目招商难，主导产业上下游配套产业链不足，制约企业做大做强。三是中小企业面临技术创新、融资困难、土地供给等发展瓶颈，要素制约仍然突出。四是民生领域存在不少短板，教育医疗、生态环保、文体广旅、休闲养老、安居乐业、社会保障等还需要在人性化、均衡性、普惠式方面下大力气。五是发展环境尚需进一步优化。落实“放管服”改革的要求、发挥市场配置资源的决定性作用、提升社会治理效能等，都需要进一步解放思想、转变观念、改进工作方式方法。面对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，积极推进解决。

2021年国民经济和社会发展的总体要求、

主要目标和重点工作

2021年是中国共产党建党100周年，是西藏和平解放70周年，是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化曲水新篇章的第一年。新冠肺炎疫情挑战依然严峻，外部发展环境面临很多不确定性因素。做好2021年经济工作，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实中央、区市党委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持高质量发展主题，坚持以人民为中心的发展思想，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，改善民生，凝聚人心，维护社会和谐稳定，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。

2021年全县经济发展的主要预期目标是：（按照拉萨市2021年目标拟定）地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入保持平稳，社会消费品零售总额增长12%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，实现农牧民人均可支配收入增长13%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，登记失业率控制在3%以内。实现以上目标，要统筹推进疫情防控和经济社会发展，重点做好以下工作。

（一）狠抓改革提效，有效增强内生发展活力。一是优化营商环境。进一步推进“应进必进”、“全程网办”工作，持续深入开展“减证便民”，积极推动户籍、统一社会信用代码等信息共享，大力提升政务服务效率。以“双随机、一公开”、“好差评”评价系统为基本手段，以重点监管为补充，切实增强服务意识，建设人民满意的服务型政府。严格落实减税降费政策，有效激活市场主体活力。二是深化重点领域改革。继续深化财政体制改革，强化预算管理，盘活存量资金，优化财政支出结构，压缩一般性支出，持续强化政府债务管理，化解债务规模。深入实施国企改革三年行动，健全县属国有企业的监管体系。三是持续推进农村改革。认真开展好农村宅基地规划、违法用地查处整改、宅基地审查审批相关工作。探索开展土地流转资格审查项目审核、交易进市场相关工作。对接好各方，研究谋划推进好新增三项农村改革试验工作，继续做好腾讯为村APP试用工作。

（二）壮大实体经济，大力推动产业转型升级。一是夯实现代农业基础。落实粮食安全责任制，稳定粮食播种面积和产量，保障粮食安全。坚持以规模化、特色化、品牌化为突破口，大力推进农业供给侧结构性改革，努力提升我县现代农业发展质效。重点支持设施蔬菜、种子种苗、藏中药材、牦牛等产业发展，引导龙头企业、合作社、家庭农场等生产经营主体增强品牌意识，形成一批影响力大、带动示范效应明显的农产品知名品牌，以江村发展设施蔬菜产业为试点，试行土地租金+承包保底+返利分红模式，培养一批技能型、创业型的本土新型职业农民队伍。二是加快新型工业化进程。围绕新兴建筑建材、高原生物产业、高原藏医药等主导产业，延伸产业链，促使绿色工业产业发展规模化、规范化。积极引导企业加强自主创新，加快技术改造，补齐产业短板，提升企业产品竞争力，实现产业提档升级。力促西藏绿色新型建筑建材产业、西藏宝珠特色食品生产研发基地建成投产，加快推进年产40万立方米蒸压加气混凝土ALC制品（二期）、装配式钢结构厂房、拉萨华宝食品有限公司拉萨净土健康食品等项目建设。三是提质现代服务业发展。突出文旅产业融合发展，积极申报百亩连栋温室景区成为市级文化产业示范基地，动物园成为AAA级景区。鼓励抖音、美拍等网络平台达人、网红根据季节特点，聚焦曲水才纳景区、动物园、百亩连栋温室、南木沟、桃花村等热门打卡地，不断提升拉萨旅游的网络热度；深入挖掘和创新文化品牌，策划举办曲水县首届文化旅游节。做大做强电商和物流产业，依托我县净电物流服务有限公司，将物流配送与商贸配送相结合，物流驿站与站点超市相融合，降低物流运营成本。加快推进曲水火车站大型建材物资储运基地建设。

（三）优化投资驱动，不断增强经济发展后劲。一是更加精准抓招商引资。依托雅江高原生物产业园和聂当经开西区建设，突出招商重点，建立健全协调服务机制，重点引进产业链配套项目。创新招商方式，精准施策，对招商项目建立跟踪联系机制，精准高效解决项目落地制约问题。深入推进“保姆式”、“一条龙”招商服务工作，全面提升服务水平。二是更高效率抓要素保障。强力破解占补平衡指标匮乏瓶颈，严格执行土地利用年度计划，严格按照国家宏观调控政策、产业政策供应土地，打好项目落地攻坚战。加大“十四五”重大项目包装及区市对接力度，争取更多具有全局性、战略性、基础性的重大项目进入区市专项规划项目库，争取更多项目获得上级资金支持。三是更大力度抓项目入库。加强指标监测和统筹调度，及时做好数据研判与预警，切实压实固定资产投资目标任务主体责任，确保“颗粒归仓”。四是更高质量抓项目推进。坚持挂图作战，着力破除要素壁垒，加速推进曲水县才纳乡污水处理工程、2020年拉萨市曲水县高标准农田、秋油菜种植及标准化加工厂（一期）、曲水县雪亮工程等项目建设，确保完成年度目标任务。

（四）一体协调推进，着力打造生态宜居城乡。一是全面改善城乡面貌。积极与上级部门衔接，争取更多资金完善城乡基础设施，扎实推进拉萨市曲水县达嘎镇色甫村牦牛养殖基地公路工程、拉萨市曲水县才纳乡四季吉祥村扶贫道路提升改造工程等交通项目建设；抓好曲水县才纳乡林堆新村防洪堤、曲水县茶巴拉灌区维修改造工程等农村基础设施建设；积极实施曲水县县城集中供水、曲水县县城老政府老旧小区外基础设施改造、曲水县县城排水管网改造等城市提升工程。统筹推进县城绿化美化、环卫保洁、志愿服务、移风易俗等工作。二是扎实推进脱贫成果巩固和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”政策，保护贫困人口动态清零。加快探索扶贫产业与乡村产业有效衔接，增强辐射带动能力；持续开展“志智”双扶，加强就业培训，增强发展生产技能；加快完善易地搬迁配套制度。在完善巩固江村建设成果基础上，逐步推进热堆村、协荣村、茶巴朗村、茶巴拉村“美丽乡村·幸福家园”建设。三是持续改善生态环境质量。加快国家级生态文明示范县创建，积极落实“大气、水、土壤”污染防治各项任务，加快建立“三线一单”制度，严格落实“三区三线”管控要求，全面加强环境执法。全面做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。继续实施曲水县重点区域造林、曲水县拉萨周边造林封山育林、拉萨至贡嘎机场高速公路嘎拉山隧道进出口两侧造林绿化工程等项目，优化生态环境。

（五）坚持共建共享，全力提升民众幸福指数。一是稳就业和社会保障方面。继续落实区内企业就业补贴、创业补贴等扶持政策，狠抓创业培训和就业技能培训，积极推进社保从制度全覆盖迈向人员全覆盖，继续做好城乡社会保障和社会救助工作，推广达嘎镇三有村养老驿站经验做法。二是扩大公共服务供给。加大教育投入，推进曲水县达嘎镇小学与其奴小学合并基础设施建设、达嘎镇小学食堂改扩建、曲水县南木乡小学维修改造工程等项目建设进度，推进中小学机房改造提升工程，优化资源配置，缩小校际间差距，深入推进“五个100%”教育目标工作。进一步深化医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体建设，推进优质医疗资源下沉，抓好新冠肺炎常态化防控及其他重大疾病防控，探索县、乡、村三级公共卫生疾病预防机制，力争拉萨市曲水县人民医院传染病区尽早投入使用。加大完善乡（镇）文化站、村文化室基础设施建设，进一步规范管理服务工作，加快构建现代公共文化服务体系，提高公共文化服务设施的利用率。组织县雅松艺术团、行政村文艺演出队开展文艺活动，丰富群众文化生活。三是统筹发展其他事业。完善应急能力体系建设，扎实推进安全生产专项整治三年行动和第一次全国自然灾害综合风险普查工作，持续强化隐患排查，扎实做好防灾减灾工作，持续抓好扫黑除恶、综合治理、市场监管、安全生产等各项工作，确保社会大局稳定。

各位代表，做好“十四五”开局之年的经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照县委、县政府的决策部署，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，齐心协力、奋发有为，攻坚克难、开拓创新，为实现“十四五”良好开局、保持经济社会平稳健康发展而努力奋斗！